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永新縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

發布:2017-05-01 來源:  作者: yxzfwz  瀏覽量:  

 

序   言

   “十三五”時期(2016—2020年),是我縣全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹“四個全面”戰略布局,加快轉變經濟發展方式的重要時期,是實現我縣經濟社會發展主動適應新常態,如期全面建成小康社會的決勝期。本規劃根據縣委十五屆十一次全體(擴大)會議、《中共永新縣委關于制定全縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》有關精神編制。規劃全面總結了“十二五”時期經濟社會發展的重大成就,科學分析了“十三五”面臨的發展環境,明確提出了未來五年全縣經濟社會發展的總體目標、發展戰略、發展布局、主要任務以及對策措施等,是政府部門依法履行公共職責、制定政策規章的重要依據,是引領我縣未來五年經濟和社會各項事業發展的宏偉藍圖,也是動員和鼓舞全縣人民共同奮斗的行動綱領。

  

第一章

  

客觀評價“十二五”發展成就認真總結“十二五”基本經驗

  “十二五”以來,在市委、市政府的正確領導下,縣委、縣政府團結帶領全縣人民,深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和省委十三屆全會、全省經濟工作會議、市委三屆全會精神,認真貫徹落實省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,統籌做好穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧各項工作,發展基礎不斷鞏固、發展后勁不斷增強、發展瓶頸不斷改善,經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢,全縣經濟社會基本步入全面、協調、可持續發展的快車道,為同步全面建成小康社會,加快建設“山水禾城·四新永新”打下了堅實基礎。

  

第一節 “十二五”重大成就

  “十二五”時期,縣委、縣政府團結帶領全縣人民,堅持穩中求進工作總基調,主動順應經濟發展新常態,全面推進各項工作,全縣經濟社會發展取得重大成就。

  一、經濟實力顯著增強。縣委、縣政府沉著應對經濟下行壓力,始終把穩定經濟增長作為首要任務,攻堅克難、多點發力,成功克服經濟下行的壓力,生產總值、財政收入等主要經濟指標繼續保持兩位數增長,發展質量進一步提升,縣域經濟實力明顯增強。過去五年,預計全縣生產總值年均增長11.0%,財政總收入年均增長20.7%;固定資產投資年均增長22.1%;社會消費品零售總額年均增長14%;經濟總量、固定資產投資、社會消費品零售總額五年翻一番,財政總收入、規模以上工業增加值三年翻一番,外貿出口總額比2010年翻了兩番,糧食生產實現連年增產。財政總收入、公共財政收入、工業用電量、貸款余額、自營出口額等多項經濟指標增幅位居全市前列。

  二、產業結構更趨合理。積極對接全市“百億企業培育計劃”,大力開展“產業集群提升行動”。皮制品、銅制品、藥化、繭絲綢(服裝)等四大主導產業集聚效益凸顯,皮制品產業被列入江西省60個重點產業集群。2015年預計工業主營業務收入突破160億元,較2010年增長近2.5倍,其中四大主導產業主營業務收入比重達到70%。農業產業朝著產業化、規模化方向發展。全縣糧食生產穩定在年產5.7億斤以上。以“四個千萬工程”為重點,積極發展多種經營,全縣經濟作物產值占農業總產值40%。第三產業規模不斷壯大,服務業快速發展,呈現出旅游、商貿、物流、金融等多種業態協調發展的新格局。三次產業結構由2010年的24.1:45.9:30調整到2015年的19.1:47.6:33.3,二產提高近2個百分點,工業化為主導、服務業快速發展、三產協調發展的經濟結構日益顯現。

  三、基礎設施不斷完善。泉南高速公路及其連接線全面建成通車,319國道改造以及永里線、安茅線、永廈線等二級公路改造完工;新建橋梁8座、通自然村水泥路421公里,切實改善了全縣人民的出行條件。高標準、高質量完成了濱江路堤、自來水廠擴建、城區和工業園區自來水供水管網改造等多個城市基礎設施建設項目,新建投運一座日處理2萬噸污水處理廠。大力夯實農業發展基礎,完成了斗上、仙靈等44座中小型水庫除險加固工程,有效推進了小農水重點縣項目。不斷完善基本農田田園化建設及相關配套設施建設,初步構建了農村“溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站、井”配套的生產生活環境。

  四、人民生活水平明顯提高。社會養老保險覆蓋面不斷擴大,城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉義務教育“兩免一補”、城鄉困難群眾醫療救助、城鄉居民醫療保障“四個全覆蓋”基本實現。建立健全了公共衛生均等化服務體系和農村衛生“三級醫療網絡”,基本完成了鄉鎮基層衛生院改造。“千人創業萬人就業”工程有效實施。扶貧攻堅深入推進,大力推進基礎設施、產業、安居工程、勞務、智力、保障六大扶貧舉措,減少貧困人口5.86萬人。加快實施農村水、電、路等基礎設施“最后一公里三年攻堅計劃”,基本解決了農村居民安全飲水問題。人民生活水平大幅度提高。2015年預計全縣城鄉居民人均可支配收入13130元,比2010年增加了7175元。

  五、改革開放深入推進。全面推進綜合體制改革,制定“1+13”配套改革方案。政府機構改革和國有工業企業改革如期完成,行政審批制度改革富有成效。對外開放更加寬闊,交流合作更加密切,分別與福建長樂、浙江嘉善結為友好縣市;成功搭建了湘贛邊區域開放合作平臺,有效推進了一批跨省際合作重大項目。開放型經濟邁上新臺階,承接港臺及沿海產業轉移取得積極成效。2015年,預計引進內資30億元,利用外資3300萬美元,外貿出口19600萬美元,分別較2010年增長1.5倍、37.5%、3.6倍,增幅居全市前列,成為全市引進內資先進縣和全省外貿出口先進縣。

  六、社會事業繁榮發展。科技創新取得新突破,文教事業全面發展。教育教學質量穩步提升,高考升學率居全市前列;學校基礎設施進一步完善,新建學校3所,改擴建學校30余所,全面啟動任中搬遷工程和城鄉學校標準化建設。群眾體育深入開展。永新書法享譽國內外,2014年再次獲得全國“書法之鄉”美譽;永新小鼓被列為國家級非物質文化遺產,成為我縣非遺第二個“國字號”項目;廣場文化活動豐富多彩,文化事業不斷繁榮。民生投入不斷加大。連續十次提高養老金標準,城鎮居民最低生活保障基本實現應保盡保,農村特困人口、“五保”供養水平顯著提高。“十二五”期間,全縣城鎮登記失業率控制在4.2%以內,基本社會保險覆蓋率提高5.6%。

  七、生態環境日趨優美。大力發展循環經濟,單位GDP能耗每年降低能耗3個百分點,主要污染物排放量提前一年實現減排目標。深入推進造林綠化建設,打造了濱江路堤、將軍大道等等一批綠化精品亮點,創建了三灣鄉、埠前鎮、高橋樓鎮3個“森林鄉鎮”,三灣鄉、象形鄉被評為全國生態之鄉,煙閣鄉羅家坪、懷忠鎮茶源村等10個村莊被評為“森林村莊”;全縣活立木蓄積量由620萬立方米增加到740萬立方米,森林覆蓋率提高到67.8%,位居全省前列;城鎮各類飲用水源水質達標率98%;縣城區污水集中處理率達83.15%,生活垃圾無害化處理率達85%。“十二五”期間,我縣成功入選國家主體功能區,被評為全國重點生態功能區。

  八、法治建設全面展開。圍繞創建全國平安縣,進一步夯實社會治安綜合治理基礎,加強社會治安防范體系建設,建立健全社區、單位、村組等各個層面的治安防控體系,依法防范和打擊各類違法犯罪。民主政治建設深入推進,普法工作和民主評議行風、政風工作扎實開展,依法行政水平不斷提高。先后獲得全國“四五”普法先進縣、全國創建文明村鎮工作先進縣、全省平安縣、全省信訪工作示范縣等多項榮譽稱號,人民群眾安居樂業。

  

第二節 “十二五”基本經驗

 

  “十二五”經濟社會的工作實踐,不僅為建成“四新永新”奠定了堅實基礎,也為實現“同步小康”積累了寶貴經驗。回顧五年來的發展歷程,最重要的經驗與啟示是做到了五個“始終保持”:

  一、始終保持高度自覺的政治定力。作為三灣改編的發生地,我們始終以黨性錘煉為核心,大力弘揚“三灣改編精神”,時刻與上級黨委、政府保持高度一致,認真落實黨中央、國務院和省、市各項決策部署,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,飽含激情干事業,振奮精神創業績,不斷探索和豐富符合永新實際的科學發展之路,確保了發展的連貫性、穩定性。

  二、始終保持科學民主的戰略定力。立足永新實際,廣泛征集民意,提出了“一二三”發展思路,確立了“推進發展升級、加快彎道超車、建設四新永新”的發展戰略,“大氣商城、靈氣水城、雅氣名城、秀氣綠城”的發展理念深入人心,實施了工業創新升級、農業“四個千萬工程”等多點發力的舉措,引領著永新經濟社會發展這艘大船破浪前行。

  三、始終保持改革創新的思想定力。把深化改革和擴大對外開放作為“十二五”發展的重要動力,以簡政放權和市場化改革為突破口,打開市場之“門”,激發了市場活力。制定了“1+13”的系統改革方案,全面推進黨政經“三位一體”基層組織建設,工業園區體制機制創新、非領導干部服務經濟社會發展等方面改革取得了實質性突破,為經濟社會平穩健康發展注入了活力源泉。同時,重點瞄準長珠閩,突出港澳臺招商,加強了湘贛邊及沿海地區的區域開放合作;大力培育扶持本土企業,吸引了大批永新籍在外企業家回鄉創業,構建了全方位、深層次、寬領域對內對外開放新格局。

  四、始終保持為民務實的實干定力。我們始終把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿,大力實施民生工程,最大限度地把更多財力投向民生領域,千方百計解決就業、收入、社保、住房、醫療、教育、社會救助、養老服務、社區建設等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾生活水平和生活質量有了明顯提升。同時,在全縣深入開展“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育、黨的群眾路線教育、“三進三解三促”和“訪貧思廉”等活動,教育引導干部始終保持為民、務實、清廉的作風,以干部的實干辛苦換來百姓的幸福安康。

  五、始終保持凝聚人心的強大合力。面對新時期的“四大考驗”和“四大危險”,堅持從嚴治黨,緊緊圍繞思想、組織、作風、制度和反腐倡廉“五位一體”,不斷加強黨的建設,講政治、講黨性,始終以大局為重、事業為重、發展為重,聽從統一指揮,服從組織安排,團結合作、榮辱與共,帶領全縣干群繼續奮斗。堅持“德才兼備、以德為先”,深化干部人事制度改革,創新提名機制,加大公選力度,使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能。

  

第二章 

  

精準把握“十三五”總體要求科學謀劃“十三五”宏偉目標

  

“十三五”時期,是我縣深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,建設“山水禾城·四新永新”的關鍵階段。全縣上下務必審時度勢、善謀實干,科學謀劃今后五年發展的指導思想、基本原則、奮斗目標,努力建設一個經濟更加繁榮、生態更加優美、社會更加和諧、政治更加清明、人民更加幸福的新永新。
第一節 “十三五”發展機遇與面臨挑戰

 

  隨著我國經濟發展步入新常態,“十三五”時期是我縣加快經濟發展方式轉變,實現“彎道超車、進位趕超”的重要戰略機遇期,是我們面臨加快發展的難得機遇。

  一、主體功能區戰略為我縣新型城鎮化發展創造了新機遇。我縣已成功入選國家主體功能區、全國重點生態功能區。要充分抓住“轉型綜改”實驗的“先行先試”機遇,在新型城鎮化建設中積極探索生態經濟發展模式,因地制宜發展資源環境可承載的綠色產業、生態經濟,著力提高生態產品供應能力;保護和修復生態環境,落實生態紅線,增強生態服務功能,引導剩余勞動力有序轉移,保障國家生態安全。

  二、“一帶一路”戰略為我縣開放合作拓展了新空間。永新縣自古屬“吳頭楚尾”,位于珠三角、長三角、海西地區的腹地,是連接我國東部和西部的要塞,珠三角、長三角、海西等東部沿海發達地區的輻射帶動力大。尤其是隨著渝長廈高速鐵路的規劃建設,將為永新聯結海上絲綢之路和二十一世紀絲綢之路提供千載難逢的機遇。

  三、“長江經濟帶”戰略為我縣區域協調發展帶來了新契機。湘贛邊開放合作試驗區的探索建立,主動順應了區域經濟發展新常態,在產業對接、資源整合、人才交流等方面合作空間巨大。湘贛邊開放合作試驗區納入長江經濟帶規劃,有利于推動湘贛邊縣域城市協同發展,提升區域整體競爭力,將為我縣經濟社會發展帶來前所未有的新機遇。

  四、中央蘇區振興和羅霄山片區扶貧攻堅進入了新階段。羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃和原中央蘇區振興規劃的加緊實施,已經在產業發展、基礎設施建設等方面產生了明顯作用。隨著中央在這兩方面支持力度的加大,將為我縣經濟社會全面發展提供有力支持。

  五、近年來經濟社會發展取得的顯著成就奠定了新基礎。“十二五”期間,縣委、縣政府團結帶領全縣人民,一任接著一任干,上級干給下級看,科學決策能力日益增強,凝心聚力的氛圍日趣濃厚,全縣上下齊心、干群聯心,經濟持續發展,社會和諧穩定,為我縣“十三五”轉型升級提供了堅強保障。

  與此同時,我們也必須清醒認識到,我縣作為國家貧困縣,基礎較差、底子較薄,經濟總量小、人均值低,交通區位較偏、社會保障壓力大等問題仍然存在。經濟結構尚待進一步優化,特色農業比重偏小,第二產業發展動力不足,第三產業發展相對遲緩,工業對第一、第三產業的拉動作用不明顯。經濟發展面臨“做大總量、提升質量”的雙重挑戰,產業升級面對“未富先轉、邊富邊轉”的雙重壓力。基本公共服務體系還不完善,城鄉居民收入水平還不高,社保、就業、衛生等社會事業的發展與人民群眾的期盼還有差距,影響社會穩定的因素也未從根本上消除。這些都是擺在我們面前的突出問題,迫切需要我們以更大的決心和勇氣創新機制體制,加快轉型升級發展步伐。

  

總體上看,“十三五”時期我縣面臨的機遇大于挑戰,仍處于大有可為的重要戰略機遇期。機遇承載使命,挑戰考驗擔當。我們務必抓住用好機遇,乘勢而動、主動作為、積極引領新常態,凝心聚力肩負起神圣使命,闖出一片發展升級的新天地,奮力開創“四新永新”建設新局面。

  

第二節 指導思想與基本原則

 

  一、指導思想

  

“十三五”時期,我縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面落實“四個全面”戰略布局,牢牢抓住國家實施一帶一路、長江經濟帶、中央蘇區振興規劃及羅霄山片區扶貧攻堅、國家重點生態功能區、國家主體功能區等重要戰略機遇,緊緊圍繞全面建成小康社會總目標,堅持做大總量與轉型升級并重,堅持創新驅動與改革開放聯動,堅持綠色崛起與協調發展同步,堅持精準脫貧與改善民生共進,堅持依法治縣與從嚴治黨并舉,協同推進新型工業化、農業現代化、現代服務業,全面提升新型城鎮化、信息化和綠色化水平,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感,努力譜寫開放、文明、美麗、小康新永新的嶄新篇章。

  二、基本原則

  深入貫徹中央、省、市提出的“十三五”發展理念,堅持把創新作為引領發展的第一動力,把協調作為持續健康發展的內在要求,把綠色作為永續發展的必要條件,把開放作為繁榮發展的必由之路,把共享作為和諧發展的本質要求。

  

堅持開放引領。始終把開放作為建設“山水禾城·四新永新”的第一動力,積極對接“一帶一路”、“長江經濟帶”、中央蘇區振興等國家戰略,深化全方位對外開放,破除一切不利于進位趕超的體制機制障礙,有效激活市場活力,主動承接沿海發達地區產業轉移,強化與周邊地區的互動對接,努力構建內外一體開放、單一窗口辦事的營商環境,全面拓展經濟發展空間。

  

堅持創新升級。積極推動技術和管理創新,努力提高自主創新能力,大力實施品牌帶動戰略,以機制創新、科技創新、金融創新引導產業升級,引進創新型人才,培育創新型團隊,全面營造鼓勵創新的環境和氛圍,推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變,推進轉型升級,切實把握新常態下經濟發展的主動權。

  

堅持協調并進。大力推進“四化”互動、城鄉統籌發展,健全城鄉發展一體化體制機制,推動現城鄉要素合理配置、基本公共服務均等化,全面消除現行標準下的貧困。促進經濟社會協調發展,促進物質文明、精神文明、生態文明、社會文明和政治文明協調發展,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展,努力將各種發展動能集合成強大勢能,不斷開創相互促進、協同并進的良好局面。

  

堅持綠色崛起。珍惜和保護好永新的青山綠水,以建設國家重點生態功能區、省級生態文明先行示范縣為抓手,在堅持做大總量的前提下,加快轉變經濟增長方式,優化產業結構,推動經濟社會發展與資源環境承載力相適應。大力發展綠色產業和生態經濟,提高資源綜合利用水平,增強可持續發展能力,促進經濟社會發展和生態建設良性互動,切實使生態文明成為永新發展的永續動力。

  

堅持共享發展。堅持普惠性、均等化、可持續原則,以全縣人民的滿意度為出發點,扎實推進精準脫貧,消除絕對貧困,強化基本公共服務,著力保障和改善民生,維護公平正義,發展人民民主,讓廣大人民群眾在共建共享中分享更多的獲得感和幸福感,引領全縣人民朝著全面小康的目標穩步前進。

  

堅持黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,認真貫徹全面從嚴治黨要求,切實增強黨的戰略定力,切實加強基層組織建設,切實強化反腐倡廉工作,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,確保奪取全面建成小康社會偉大勝利。

  

第三節  發展戰略與發展定位

  “十三五”時期,必須牢牢把握我縣經濟社會發展的戰略重點、發展定位,深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,突出產業發展、生態建設、民生保障等重點領域,全面提升發展層次和水平。

  一、發展戰略

  今后五年,要進一步轉變發展理念,促進要素驅動向創新驅動轉變,大力推動產業轉型升級,積極推進綠色低碳發展,全面深化改革開放,加大脫貧攻堅力度,持續改善民生,堅持依法治縣,努力實現進位趕超,綠色崛起目標。

  實施轉型升級戰略。樹立工業強縣、農業穩縣、三產活縣的理念,把推動產業轉型升級作為我縣“四化”協調發展的主要抓手,把推進產業結構向中高端邁進作為經濟發展的奮斗目標。堅持發揮比較優勢與后發優勢相結合、做大總量與優化結構相結合、增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合,強化園區的產業集聚功能,推進工業化與信息化深度融合,現代農業和現代服務業協同并進,積極發展戰略新興產業,促進產業向低碳、綠色轉變,努力構建結構優化、清潔安全,附加值高的生態產業體系。

  實施創新驅動戰略。把實施創新驅動戰略作為轉變經濟發展方式的根本途徑。“十三五”時期,要把創新驅動發展提升到全局和戰略高度,推動發展由傳統要素投入向創新驅動轉變。充分發揮科技對經濟社會的支撐和引領作用,吸引社會資本參與創新創業,切實降低金融機構存貸比,努力提高科技進步對經濟的貢獻率,激發全縣的創新活力和創造潛能,實現經濟社會全面協調可持續發展。

  實施改革開放戰略。不斷強化開放意識,拓展開放思維,創新開放思路,緊扣國家一帶一路、長江經濟帶、中央蘇區振興及羅霄山脈連片開發等戰略新機遇,充分把握國際、國內兩個市場,搭建全面開放平臺。主動適應經濟發展新常態,正確處理好政府和市場的關系,以政府自身革命帶動重要領域改革,著力抓好已出臺改革方案的落地實施,抓緊推出一批激活市場、釋放活力的改革舉措,努力營造開明開放的發展環境,推動改革新紅利轉化為發展新動力。

  實施基礎設施提升戰略。加快破解鐵路通行瓶頸制約,不斷完善區域公路交通網絡,積極構建全面開放便捷的交通網絡。加強農田水利工程建設,合理配置水資源,提高生活、生產、生態用水保障能力。推進能源基礎設施建設,抓緊境內天然氣輸送管網建設。抓好城鎮配電網建設,加快農村電網升級改造。提高城鄉通信保障能力,加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現代基礎設施體系。

  實施生態立縣戰略。牢固樹立“既要金山銀山,更要綠水青山,綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,緊緊圍繞創建省級生態文明示范縣的要求,全面實施國家重點生態功能區,有序引導區域空間開發,積極發展優勢產業,突出增強生態服務功能,延伸綠色產業鏈條,促進生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀,建設天藍、地綠、水凈的美麗永新,實現人與自然協調發展、和諧共生局面。

  實施脫貧攻堅戰略。搶抓中央補“短板”重大機遇,把脫貧攻堅作為“第一民生工程”,通過實施一批重大扶貧舉措,挖掘增長潛力,培育內生動力,形成新的經濟增長點。加大精準扶貧、精準脫貧力度,切實找準脫貧攻堅的突破口和著力點。突出抓好基礎設施、產業、安居工程、勞務、智力、保障六大關鍵環節,真扶貧、扶真貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  實施民本民生戰略。保障和改善民生是全面建設小康社會的重要內容。挖掘整合文化資源,做大做強文化產業。實施名師名校工程,不斷提高教育教學質量。實行更加積極的就業政策,健全社會保障制度,提高醫療服務保障能力。完善人口發展戰略,認真落實一對夫妻生二孩政策。提高城鄉居民收入,不斷優化收入結構。積極推進基本公共服務均等化,讓改革發展成果更廣泛更公平更實在地惠及全縣人民。

  實施依法治縣戰略。[j1] 以法治思維和法治方式推動我縣發展。堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治永新、法治政府、法治社會一體化建設,實現嚴格執法、公正司法、全民守法,全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。加強社會誠信建設,促進全縣治理體系和治理能力現代化。

  二、發展定位

  “十三五”時期,全縣上下要緊緊圍繞“山水禾城·四新永新”的總體定位,搶抓政策機遇,積極主動作為,全面促進全縣產業大升級、城鎮大提升和生態大發展,推動全縣經濟社會提速升級、進位趕超。

  全國革命老區扶貧攻堅先行縣。以改變我縣發展面貌為目標,以重點區域、重點人群、重點領域為突破口,引導貧困村發展產業、完善基礎,支持貧困群眾就業創業、脫貧致富。加大精準扶貧力度,加速推進“六大精準扶貧”,突出抓好 “五個到村到戶”,實現扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變。在農村集體產權制度改革、農村承包土地經營權抵押貸款、城鄉建設用地增減掛鉤等方面先行先試,全力探索革命老區脫貧攻堅的新路子。

  國內知名的綠色生態皮制品加工基地。以皮制品加工基地為載體,以大項目、大企業為依托,著力培植龍頭企業,延長產業鏈,不斷壯大產業規模,逐步構筑技術創新化、產業集群化、標準國際化、資源集約化的現代產業體系,重點打造清潔生產、生產設備和生產工藝先進的制革項目,發展高檔皮衣、皮鞋、皮具、箱包等皮制品項目,超細纖維、人造革等合成革加工項目,以及皮革機械制造、皮革化工項目,形成“藍皮—皮革—皮制品—皮具”產業鏈,打造國內知名的綠色生態皮制品生產基地。

  全國重點銅制品生產基地。堅持“環保先行、錯位發展、壯大產業”原則,不斷改進生產設計、采用先進的工藝技術與設備,積極實行清潔生產。以打造全國重點銅制品生產基地為目標,全力推進水暖衛浴產業園、銅產業園標準廠房、電鍍集控區建設。重點發展銅質水暖器材、餐廚具、衛浴五金、家電配件、汽車配件、電線電纜、電子元器件、電器等項目,構建“銅板—銅線—電線電纜—衛浴五金—電子元器件—電器”產業鏈。

  湘贛邊區域開放合作示范區。加強湘贛邊兄弟縣市戰略聯盟,充分發揮我縣贛湘邊區域中心的優勢,全面加強湘贛邊兄弟縣市在產業協作、交通對接、安全聯管、生態同治、人才交流等方面合作與一體化建設,在對外宣傳上打造統一形象,形成合作動力內生化良性機制,推動在省際邊界地區率先建立一體化聯動發展機制。共同培育優勢產業集群,進一步促進我縣工業主導產業、綠色生態農業、現代服務業等集聚發展;鼓勵合作示范區內有實力的企業兼并重組,共同培育皮制品、銅制品、電子信息、新能源材料等產業,實現區域優勢互補、資源整合。

  湘贛邊文化教育先導區。充分整合永新豐富的文化資源,深入發掘紅色、綠色、特色人文底蘊,以文化創意產業園、三灣書院和湘贛邊界“羅霄放歌”活動為切入點,打造文化創意產業示范區,形成一區一園、一區一品的發展格局。以“品質教育”為引領,以打造永新教育發展升級版為動力,在湘贛邊區域開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作,努力把永新建設成為面向湘贛邊的文化教育先導區。

  贛西南生態文明宜居宜業區。按照“一江兩岸、一城三區”的發展思路,充分依托現有的交通路網和禾水河,完善小城鎮規劃布局,統籌城區、園區、景區、現代農業示范園區“四區聯動”協調發展,推進產城融合發展,構建山地、丘陵、平原和河灘梯度開發的現代產業布局。以“四區聯動”為載體,以縣城新區為重點,以重大項目建設為抓手,秉承“人文、生態、綠色、和諧”的理念,傳承廬陵歷史風格和永新人文底蘊,高起點規劃,高標準建設,高水平管理,形成集山、水、林、園為一體的宜居宜業態型田園式現代化區域中心城鎮。

  

專欄1 “十三五”重點打造平臺

  

 

  △全國革命老區扶貧攻堅先行區建設平臺

  △國家重點生態功能區建設平臺

  △國家現代農業示范區建設平臺

  △國內知名綠色生態皮制品加工基地建設平臺

  △國家重點銅制品生產基地建設平臺

  △綏遠山國家自然保護區建設平臺      

  △三灣國家5A級景區建設平臺

  △紅色旅游勝地與生態文化旅游重要目的地建設平臺

  △南方地區重要生態安全屏障建設平臺

  △江西省生態文明示范縣建設平臺

  △湘贛邊區域開放合作示范區建設平臺

  

 

第四節  發展目標與主要指標

  圍繞全面建成小康社會目標,遵照充分體現中央、省市“十三五”規劃建議要求,綜合考慮我縣實際和未來發展趨勢,今后五年,努力實現以下目標:

  綜合實力躍上新臺階。到2020年,生產總值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標年均增速略高于全省、全市平均水平,人均GDP和城鄉居民收入在2010年的基礎上實現翻番目標。產業結構更加協調,城鄉發展更加和諧,消費對經濟增長日益加大,綜合經濟實力明顯增強。

  轉型升級取得新成效。推動工業化和信息化深度融合,工業增加值占GDP比重不斷提升;農業現代化取得明顯進展,綠色生態農業比重加大;工業化和城鎮化良性互動,城鎮化率逐年提高;科技創新能力進一步增強,科技進步貢獻率達60%。到“十三五”末,三次產業比例優化為12:50:38。

  生態文明獲得新進展。大力推進國家重點生態功能區和省級生態文明先行示范縣建設,完善主體功能區國土空間規劃,優化城鎮三級生態梯度格局,積極開展“三凈”行動,推進綠色生產和綠色消費方式。到2020年,森林覆蓋率提高1個百分點以上;河流斷面水質、單位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量達到上級要求;城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率分別提高到90%和85%。

  人民生活達到新水平。城鄉居民人均可支配收入與經濟發展同步,城鄉收入差距不斷縮小,人民群眾生活質量不斷提高。教育、醫療、住房等基本公共服務體系逐步完善,社會保障不斷提高。消除絕對貧困現象,如期實現貧困縣摘帽。

  法治永新實現新突破。從制度規范入手保障社會公平,構建開放、透明、便民的陽光司法機制。從文明創建入手倡導社會誠信,構建文明有序的社會秩序。從“四城同創”入手,深入開展社會主義核心價值觀教育,提升公民道德水平。從管理機制入手創新社會管理,提高法治思維和法治治理水平,建設法治、平安永新。

  

專欄2 “十三五”全縣經濟社會發展主要目標

  

指標總稱

  

2015年預計

  

2020年目標

  

全市十三五目標

  

全省十三五目標

  

全國小康目標

  

指標屬性

  

總量

  

年均增長(%)

  

總量

  

年均  增長(%)

  

總量

  

年均  增長(%)

  

經   濟   發   展

  

GDP(億元)

  

86.5

  

143

  

10.5

  

2350

  

9

  

2.8萬

  

8.5

  

——

  

預期性

  

人均GDP (2010年不變價,元)

  

17760

  

35000

  

14.6

  

37430

  

8.6

  

——

  

——

  

57000

  

預期性

  

財政總收入(億元)

  

10.7

  

18

  

13

  

350

  

10

  

4800

  

10

  

——

  

預期性

  

地方財政收入(億元)

  

7.2

  

14

  

13

  

270

  

11

  

——

  

——

  

——

  

預期性

  

固定資產投資(億元)

  

100

  

225

  

18

  

2900

  

14

  

30000

  

12

  

——

  

預期性

  

社會消費品零售總額 (億元)

  

27

  

51

  

13.5

  

713

  

13

  

10200

  

12

  

——

  

預期性

  

外貿出口總額(億美元)

  

1.96

  

3.4

  

15

  

76

  

12

  

550

  

10

  

——

  

預期性

  

實際利用外資(億美元)

  

0.33

  

0.61

  

13

  

16

  

12

  

150

  

10

  

——

  

預期性

  

工業增加值占GDP比重(%)

  

41.5

  

45

  

1.6

  

——

  

——

  

——

  

——

  

——

  

預期性

  

轉   型   升   級

  

三次產業比例(%)

  

19.1:47.6:33.3

  

12:50:38

  

11:50:39

  

08:50:42

  

47

  

預期性

  

 

  

科技進步率(%)

  

47

  

60

  

6

  

60

  

5.9

  

60

  

——

  

——

  

預期性

  

常住人口城鎮化率(%)

  

44.6

  

52.1

  

3.1

  

53

  

8.35

  

60

  

8.3

  

60

  

預期性

  

戶籍人口城鎮化率(%)

  

23

  

31

  

9

  

32

  

10.7

  

40

  

10.6

  

——

  

預期性

  

國民平均受教育年限(年)

  

10.3

  

10.8

  

0.6

  

10.5

  

1.44

  

13.5

  

10.5

  

10.5

  

預期性

  

互聯網普及率(%)

  

30

  

50

  

18%

  

50

  

17.93

  

——

  

——

  

50

  

預期性

  

社   會    民    生

  

全縣人口 (萬人)

  

53

  

55

  

0.7

  

515

  

0.89

  

4750

  

0.78

  

——

  

約束性

  

城鎮居民人均可支配收入(元)

  

20010

  

34500

  

11.5

  

44130

  

10.1

  

43000

  

10

  

城鄉居民人均收入(25000)

  

預期性

  

農民人均可支配收入(元)

  

7500

  

13520

  

12.5

  

17559

  

11.2

  

19000

  

11

  

預期性

  

城鎮登記失業率(%)

  

4.2

  

4.2

  

 

  

4

  

——

  

5

  

——

  

6

  

預期性

  

城鎮新增就業人數   (萬人)

  

2

  

五年累計6

  

 

  

——

  

——

  

——

  

——

  

——

  

預期性

  

公民平均預期壽命(歲)

  

73

  

74

  

0.27

  

76

  

1.8

  

——

  

——

  

76

  

預期性

  

基本社會保險覆蓋率(%)

  

89.69

  

95

  

1

  

95

  

——

  

——

  

——

  

95

  

約束性

  

城鎮職工基本醫療保險參保率(%)

  

100

  

98

  

-0.5

  

——

  

——

  

——

  

——

  

——

  

約束性

  

城鎮居民基本醫療保險參保率(%)

  

92

  

98

  

1

  

——

  

——

  

——

  

——

  

——

  

約束性

  

新型農村合作醫療保險參保率(%)

  

96.9

  

97.4

  

0.1

  

——

  

——

  

——

  

——

  

——

  

約束性

  

貧困發生率

  

(%)

  

9.83

  

2.79

  

-0.22

  

3

  

6.08

  

0.5

  

——

  

——

  

約束性

  

城鎮常住人口保障房覆蓋率(%)

  

18

  

21

  

3

  

23

  

3.01

  

23

  

1.1

  

——

  

約束性

  

資    源    環    境

  

耕地保有量(萬畝)

  

42

  

41

  

-0.5

  

616.8

  

-0.47

  

43000

  

——

  

——

  

約束性

  

森林覆蓋率(%)

  

67.8

  

68.7

  

0.5

  

67.6

  

——

  

63以上

  

——

  

——

  

約束性

  

森林蓄積量(億立方米)

  

0.074

  

0.088

  

3.7

  

10900

  

3.67

  

6

  

0.6

  

——

  

約束性

  

主要河流監測斷面Ⅲ 類水質比重(%)

  

98

  

100

  

0.5

  

100

  

——

  

85

  

5

  

——

  

約束性

  

GDP二氧化碳排放量累計下降(%)

  

 

  

控制在市目標之內

  

——

  

完成省下達的目標

  

完成國家下達的目標

  

2.5

  

約束性

  

萬元GDP能耗累計下降 (%)

  

五年累計下降16%

  

控制在市目標之內

  

——

  

0.6

  

約束性

  

化學需氧量排放量累計下降(%)

  

五年累計下降  8.8 %

  

控制在市目標之內

  

——

  

——

  

約束性

  

二氧化硫排放量累計下降(%)

  

五年累計下降15%

  

控制在市目標之內

  

——

  

——

  

約束性

  

氨氮排放量累計下降 (%)

  

五年累計下降 6 %

  

控制在市目標之內

  

——

  

——

  

約束性

  

氮氧化物排放量累計下降(%)

  

五年累計下降 4 %

  

控制在市目標之內

  

——

  

——

  

約束性

  

城鎮生活污水集中處理率(%)

  

83.15

  

90

  

1.37

  

92

  

10

  

90

  

10

  

——

  

約束性

  

城鎮生活垃圾無害化處理率(%)

  

85

  

85

  

0

  

85

  

20

  

85

  

7

  

85

  

約束性

  

環境質量指數(%)

  

100

  

100

  

——

  

——

  

——

  

100

  

——

  

100

  

約束性

  

第三章

  

切實推動產業轉型升級 不斷壯大綜合經濟實力

  按照經濟發展略高于省、市經濟增速的總體要求,調結構、轉方式,優化存量、壯大增量,加快構建工業化為主導、現代農業和服務業快速發展,傳統產業與新興產業雙輪驅動的發展格局,推動產業集群發展,努力提升綜合經濟實力。

  

第一節 深入推進工業強縣

  

以“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為引領,以優化產業布局調整和產業鏈重構為契機,全力推動工業園區體制機制創新,深入實施工業創新升級行動計劃,做大工業經濟總量,提升工業發展質量,走出一條“園區化承載、集群化推進、循環型發展、大項目引領”的新型工業化之路。大力實施科技創新引領行動計劃,在做大皮制品、銅制品、藥化、繭絲服裝四大優勢主導產業基礎上,加快發展戰略性新興產業和綠色食品加工兩大產業。大力推進新的增長極打造行動計劃,積極培育電子信息產業,努力構建“4+2+1”的新型工業格局。到2020年,力爭基本建成國內知名的綠色生態皮制品加工基地、全國重點銅制品生產基地。

  

一、壯大優勢主導產業

  皮制品產業。依托江西省皮制品產業基地,不斷延長產業鏈,推進產業向鏈條化、集群化、功能化方面發展。加快二期皮革產業園建設,引進先進工藝的皮革上游生皮加工及下游皮制品生產項目30-50個;建設皮制品專業市場。到2020年,把皮制品產業打造成百億級產業集群,集聚企業100家以上,主營業務收入突破150億元,上繳稅收4億元以上,建成國內知名的綠色生態皮制品基地。

  銅制品產業。延伸發展銅制品產業鏈,重點打造“重力鑄造、龍頭焊接、五金掛件、水暖配件、產品包裝”等五大板塊,加快銅制品產業園建設。到2020年,銅制品產業集聚企業100家以上,實現主營業務收入150億元以上,稅收4億元以上,建成全國重要的銅制品生產基地。

  藥化產業。重點發展精細化工、現代醫藥等產業。推進紫荊顏料化工等企業上市,重點推進藥化產業園、誠富環保科技產業園、皮制品污水回收DMF等重大項目,打造藥化產業轉型升級基地。到2020年,集聚企業20家以上,實現主營業務收入100億元以上,稅收3億元以上。加快化工產業園二期建設,引進先進精細化工和現代醫藥項目10-15個。

  繭絲服裝產業。支持建興絲綢購買或新建廠房,擴大產能,適時招引絲綢下游企業,提質增效。幫助金浩邦服裝、達勝紡織等企業盡快建成牛仔服裝生產基地,形成年產400萬件(套)中高檔服裝的生產能力,做大繭絲服裝產業形成紡織服裝產業集群。到2020年,集聚企業50家以上,實現主營業務收入100億元以上,稅收2億元以上。

  

二、加快發展新興產業

  實施戰略性新興產業倍增計劃,大力發展生物質發電、太陽能和風能發電等新型可再生能源。重點推進賽維太陽能發電,華緯生物質固化成型燃料項目,確保凱迪電廠燃料的穩定供應,促進生物柴油、生物化肥等新能源新材料項目上馬開工;加快規劃光伏發電和風電項目建設,擴大戰略性新興產業在全縣產業中的比重。到2020 年,全縣戰略性新興產業實現產值10 億元以上。

  

三、大力發展綠色食品工業

  大力實施年產1萬噸綠色茶油、和子四珍、1萬噸三灣老酒等永新特色食品加工項目,推進綠色食品加工產業園建設,提高園區承載能力,集聚發展綠色食品產業。扶持崖霧茶廠、恒龍白茶、江西綠葉投資有限公司等茶企業做大做強。深入開展綠色食品原料標準化示范區建設,打造一批綠色有機農產品生產基地。

  

四、積極培育電子信息產業

  將茅坪返鄉創業園打造為電子信息、戰略新興產業基地。以吉安同創欣、利比康、鑫力華數碼科技等為基礎,積極打造集研發、生產、銷售于一體的電子信息產業鏈條,壯大電子信息基地配套產業。大力發展電子元器件、線路板、信息系統集成等電子材料和信息服務。到2020年,力爭培育產值超5億元企業1-2家、億元以上企業4-6家,力爭產業規模達10億元以上,爭創江西省著名商標3件以上。積極扶持龍頭企業擴大規模加快發展,加強與省內外大型企業的合作,延伸產業鏈,打造電子信息產業集群。

  

專欄3 “十三五”工業“4+2+1”產業重點項目

  

 

  △四大主導產業

  1.皮制品產業

  雄屹皮業有限公司皮革加工生產項目、皮革循環經濟產業園、皮革產業園二期項目、生皮加工項目、合成革生產項目、皮制品專業市場等6項,總投資約21.5億元。

  2. 銅制品產業

  打造全國重要的銅制品生產產業基地:建設80萬平米標準廠房和1萬平米產品展示區,8000平米的研發車間。總投資6億元

  電鍍集控區改造、贛粵恒興有限公司改造升級、水暖衛浴產業園及檢測中心建設、華邦銅業改造升級項目、銅制品專業市場建設等5項。總投資約17億元

  3.藥化產業

  藥化產業園、生產線技改擴建項目等5項,總投資約17.7億元。

  4. 繭絲服裝產業

  大力推進蠶桑種植加工基地建設。

  支持建興絲綢購買或新建廠房,擴大產能,適時招引絲綢下游企業,提質增效。

  幫助金浩邦服裝、達勝紡織等企業盡快建成牛仔服裝生產基地,打造紡織服裝產業集群。總投資約6億元

  △戰略性新興產業

  華緯生物質能源有限公司生物質固化成型燃料項目:年產10萬噸生物質固化成型燃料。總投資約1億元

  △綠色食品加工產業

  綠色食品加工產業園:規劃建設面積500畝,招引食品加工生產企業及基礎設施建設,實現主營業務收入30億元,實現利稅1.2億元。總投資約9億元

  茶油加工項目: 年加工綠色茶油2萬噸。總投資1億元

  △電子信息產業

  支持博碩電子有限公司新建加工組裝電腦數據線纜、高頻傳輸線纜2000萬套項目。總投資1億元

  支持聯富科技啟動二期項目生產

  

 

第二節 大力發展現代農業

  

以農民增收為中心,圍繞推進農業產業化、規模化、科技化、生態化、休閑化經營和全面提高農業生產力,調整優化農業產業結構,向規模經營要效率,向產業融合要效益,向品牌營銷要市場,加快現代農業發展步伐,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

  

一、做大做強特色富民產業

  大力發展千村萬戶井岡密柚老鄉工程、千壟萬畝綠色蔬菜工程、千絲萬縷種桑養蠶富民工程、千秋萬代珍稀楠木生態工程“四個千萬工程”,著力構建“高山種楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育桑”的梯度發展空間,推動傳統農業加快向規模化、集約化、產業化的現代農業邁進。全面實施“百千萬工程”和“老鄉工程”建設,打造兩條萬畝井岡蜜柚示范帶,到“十三五”末,力爭發展井岡密柚5萬畝,建設10個井岡蜜柚千畝示范鄉鎮,打造一批百畝以上的井岡蜜柚示范村。種植珍稀楠木10萬畝。大力實施蠶桑產業“三百工程”。到“十三五”末,種桑養蠶7萬畝、新建100個300畝以上蠶桑基地村。

  合理布局綠色糧油產業,鞏固提升糧食生產能力。依托河谷平原、西北部和東南丘陵山區建設成三個區域性特色糧油經濟生產區,重點打造30萬畝標準化糧油核心示范區。在石橋等鄉鎮建設一個萬畝現代綠色水稻基地。推動特色糧油生產向規模化、標準化、產業化方向發展。

  大力發展無公害蔬菜、綠色蔬菜,擴大蔬菜生產經營規模。充分發揮現代農業示范園的輻射帶動作用,做大煙閣、在中、高市等鄉鎮綠色蔬菜規模,擴大全縣種植面積,提升綠色蔬菜效益。到“十三五”末,發展綠色蔬菜10萬畝。

  積極發展健康、特色養殖業。建設一批畜禽標準化養殖場和肉牛生產重點鄉鎮。發展山羊養殖。

  

穩步擴大茶業生產規模。突出建設兩大特色區域:建設以崖霧茶廠為核心的萬畝有機茶種植示范區,建設以煙閣恒龍白茶基地為核心的萬畝白茶種植示范區。

  

二、推廣先進農業技術

  

重點抓好石橋、龍田、里田等鄉鎮的水稻全程機械化基地建設,加快推進龍源口、在中、石橋等鄉鎮的千畝油菜機械化示范基地建設,逐步實現由千畝水稻(油菜)全程機械化示范區向萬畝水稻(油菜)全程機械化示范區拓展,糧食高產示范區實現全程機械化作業。

  

建立雜交水稻繁育基地、井岡蜜柚苗木繁育基地,引進畜禽良種,加快良種苗木繁育。大力推廣“養殖—沼氣—種植”的生態種養技術,推廣使用節水灌溉(滴管)等新技術。全面推進省力化養蠶新技術,加快引進、研制開發小蠶室加溫設備和活動臺架,改進簇具,改進鮮繭烘焙等技術。

  

推廣“農技寶”等APP應用,實施“互聯網+農業”行動,推動“123+N”的江西智慧農業建設,構建農技人員與新型農民的技術信息交流平臺,突破農技服務“最后一公里”。建設新型農民培訓大樓和實訓基地,創新農技推廣模式,鼓勵社會力量參與農技推廣服務。

  

三、推進農業產業化

  加快現代農業示范園建設。把省級現代農業示范區打造為國家級農業示范區。規劃建設現代農業示范園5000畝,構建“一核兩園三區”(即總部研發及綜合服務核心區、農業觀光園、農耕文化園、高科技農業示范區、有機綠色農業生產區、設施農業生產種植區)格局。在發展循環農業、綠色農業基礎上,互補對接周邊城市,擴展農業產業鏈,大力發展農業休閑旅游。通過構建現代農業產業鏈,積極引導新型農業經營主體加速向園區集中,先進農業生產要素加速向園區集聚。梯度推進現代農業示范園區建設,充分發揮“示范引領,輻射帶動”的作用。加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點、農業觀光采摘園,打造一批鄉村旅游精品路線,實現“園區變景區、田園變公園、產品變商品、農戶變客房”,大力發展農業休閑旅游,在全縣形成“北有工業園,南建農業園”產業格局。

  

四、建立健全現代農業體系

  構建“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶(家庭農場)”的新型農業經營體系,加大培訓力度,形成一批適應農業發展新形勢需要的職業農民。大力推動農村土地有序流轉,建立健全土地流轉服務體系。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織,提高農業的組織化程度。出臺優惠政策,積極引導工商資本參與現代種養業。創新現代農業發展模式,逐步健全農業社會化服務體系。完善農業生產標準化體系,大力開展無公害基地認證和優質農產品的商標注冊工作,積極利用農博會等展會宣傳優勢產品,不斷提升農產品在大中城市的市場競爭力。發展綠色農產品精深加工體系,建設現代農產品流通體系,健全農產品質量監管體系。加快農產品、畜禽水產品質量安全檢測體系建設。

  

專欄4 “十三五”現代農業重點項目

  

 

  △四個千萬工程

  1.井岡蜜柚標準化優質高效生產基地建設:十三五期間每年建設井岡蜜柚標準化優質高效生產基地2萬畝,到2020年共建設井岡蜜柚標準化優質高效生產基地10萬畝。總投資5億元

  2.珍稀楠木基地建設: 十三五期間新增10萬畝珍稀楠木林生產基地。總投資2億元

  3.綠色蔬菜基地建設: 十三五期間永新新增8萬畝,綠色蔬菜產量達440萬噸,形成年產值60億元以上的產業發展規模。總投資3億元

  4.蠶桑產業基地建設: 十三五期間種植蠶桑6萬畝。總投資10億元

  △高標準農田:

  新建高標準農田項目:規劃建設高標準農田7.5萬畝。總投資12億元

  種糧大戶工程項目:規劃建設高標準農田500畝。總投資0.5億元

  △特色農業及農業產業化

  高產油茶基地建設、林脂板一體化項目、綠色水稻標準化生產基地建設、萬畝水稻生產機械化示范區建設等20項,總投資約14.5億元。

  △觀光休閑農業

  龍源口觀光休閑農業項目、崖霧茶廠休閑項目等4項,總投資約10億元。

  △農業體系建設

  1.現代農業示范園:基地建設5000畝,大棚建設5個。總投資1.5億元

  2.新型職業農民培訓大樓:構建三位一體、三類協同、三級貫通培育體系,培育新型職業農民5000名。總投資800萬元

  3.農業物流園(電子商務園):新建農產品交易流通市場,建立冷鏈物流體系和農產品電子商務體系。全縣建23個電子商務中心,每個村建電子商務點,培訓電商人員300名。總投資5億元

  4. 鄉鎮農技推廣綜合站基礎設施建設、魚種場搬遷項目,總投資1300萬元

  

 

第三節 做大做強旅游產業

  圍繞“三山一江” 發展戰略,以三灣國家5A級景區、紅色旅游圣地與生態文化旅游重要目的地建設為目標,扎實推進“井永遂紅色旅游一體化”工程,大力發展鄉村旅游、城區旅游,把全縣當成一個大景區進行規劃,整合資源、分步推進,努力將我縣打造成“復合型紅色與生態旅游融合增長極”。

  

一、扎實推進“井永遂紅色旅游一體化”工程

  加快建設三灣至礱市紅色旅游大通道,升級改造坳南—泰和碧溪、煙閣至井岡山新城區旅游公路,提升永新與井岡山、遂川的交通等級,實現三地旅游景區快速互通、快速轉運和客源共享,構建無障礙旅游區。高標準打造永新三灣、龍源口、煙閣、坳南、曲白、縣城等精品景區,重點建設“三灣軍隊院校和青少年實訓基地”、三灣舊址群、九隴山軍事療養基地、三灣野營拉練基地、龍源口紅色旅游度假小鎮等紅色旅游項目。

  

二、大力發展鄉村旅游

  建設縣城至三灣的320省道沿線布局以農家體驗、農產業采摘為內容的“鄉村旅游帶”;依托萬畝油菜花基地等鄉村旅游資源,大力發展鄉村休閑度假游;加快推進旅游村鎮建設,著力抓好現代農業示范園建設,充分發揮其旅游觀光休閑功能,將其打造成鄉村旅游示范點。鼓勵和支持家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種鄉村旅游開發模式,培育鄉村度假、農業觀光、農莊體驗等“農家樂”旅游產品體系。重點打造三灣度假村、龍源口溫泉山莊、煙閣現代農業示范園、石橋碧波崖生態景區等項目。

  

三、推動城區旅游產業發展

  在縣城新區規劃建設以書法文化為重點的永新文化創意產業園,分設書法文化創意區和影視區。充分挖掘紅色、書法、非遺三大永新特色文化,將其有效融合于景區景點建設,促進文化與旅游的共生演進、共同繁榮。整合縣城區及周邊歷史古村、古跡、書院、寺廟、古塔、民俗、古代名人、非遺、美食、手工藝、紅色遺存遺址等文化旅游資源,推進老城區改造,高品位打造東門、南門老城古街。重點打造河東時空文化長廊、永新縣城文化美食街區等項目。

  

四、加強旅游基礎設施建設

  超前規劃重點資源點、資源區的道路交通、水電、通信等基礎設施建設,及時開通景區旅游客運專線和城市公交線路,加強旅游導覽系統、交通指引標志、水體保護、生態植被、環境衛生、接待設施、景區交通等配套設施建設,提高旅游接待和服務能力。構建便利旅游公共服務體系,加強旅游應急管理,建立全縣旅游應急預警和應急救援體系。優化旅游消費環境,規范旅游市場秩序,提升全縣旅游業服務質量和管理水平。

  

專欄5 “十三五”旅游業重點項目

  

 

  △旅游通道建設

  井岡山紅色旅游一體化建設項目、三灣至湖南茶陵小田旅游公路(三灣村經九隴山至湖南茶陵小田)

  永新縣旅游景區公路:三灣鄉經高溪鄉至文竹鎮、龍源口大捷遺址至自在亭、龍源口至墩上、沙市塘邊至319國道、黃竹嶺至龍源口、碧波崖至井岡山等旅游公路等8項,總投資約5億元

  △旅游景區項目建設

  三灣改編景區項目、龍源口大捷景區項目、紅色文化主題街區建設項目、坳南鄉牛田紅軍村建設、非遺等文化特色表演展示館建設、賀子珍故里、禾山生態旅游景區、碧波崖休閑度假村、三灣生態園、重走紅軍路紅色教育基地項目、象形鄉馬家古村旅游項目、象形鄉翠冠梨基地休閑旅游項目、三灣書院項目、紅楓湖旅游綜合開發項目、七溪嶺世界自然與文化遺產申報、禾水河廊橋文化旅游項目、三灣紅色影院項目等17項,總投資約16.7億元

  

 

 

     加快發展現代服務業,放寬市場準入,促進服務業優質高效發展,構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的服務業發展格局。提高現代服務業的規模、層次和水平,為全縣經濟社會發展提供有力支撐。

  

一、加快發展生產性服務業

  著力發展電子商務。結合我縣域經濟空間結構和電子商務發展基礎,構建“1園3區N點”的電子商務產業空間格局。依托國內阿里巴巴等電子商務平臺,建立電子商務“永新專區”,借船出海,促進跨境電子商務發展。鼓勵企業(個體商戶)在阿里巴巴、中國網庫、京東商城、唯品會等第三方平臺開展內外貿電子商務。推動有條件的企業建設“網上商場”、“網上市場”,促進網上訂貨、網上交易、網上結算、網上服務為主要內容的電子商務發展。加快商業信息平臺建設,開發面向社會公眾服務的相關信息資源。優化電子商務發展環境,建立和健全信用、認證、標準、支付等電子商務支撐體系,積極發展以網絡為依托的新興服務業態。積極推進電子商務進農村工程。利用現有的郵政農村E郵與供銷社的資源改造或新建電商網點,構建“1+23+X”的縣、鄉、村三級農村電商服務網絡,將現代信息技術、網絡技術與傳統農業生產貿易結合起來,改善農業價值鏈,提高農產品的競爭力。

  積極促進商貿業發展。促進以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的現代商貿業發展,鼓勵零售企業申報省級、國家級知名商號、著名商標,支持培育品牌建設。推動中源、甘雨亭等大型零售企業進一步擴大規模。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補,加強服務資源整合,促進線上線下交易融合互動。大力推進超市、連鎖店等新興業態和規模化發展。加大新型商貿企業引進力度,鼓勵國內外知名商場、超市等連鎖企業入駐我縣設立營業網點,開設專業店、專賣店等新型商貿業態。建設各具特色的商貿集聚區,集中力量發展有地方特色、影響力強、輻射范圍廣、專業性強、管理和經營方式現代化的大型生態特色農產品批發市場、大型文化旅游產品交易市場。大力促進商旅融合,在縣城打造集休閑、觀光、購物、餐飲、娛樂為一體的旅游特色商業街,在景區發展特色民俗民間手工藝品特色商業體系。

  大力發展現代物流業。推動傳統倉儲業向現代物流業的轉變,建設集倉儲、配送、市場于一體的綜合物流園區,引進和培育一批物流龍頭企業。加強物流集散地建設,積極引導城區物流企業退城入園,實現規范管理。到“十三五”末,全縣零擔物流全部退城入園,實現規范管理,形成以第三方物流為主體,具高附加值物流服務提供能力的現代物流業態,打造湘贛邊的區域性重點物流中心。完善全縣的物流發展規劃體系,依托現有的湘贛汽配城,建設面向全國范圍的物流公共信息平臺;建設綜合交通運輸信息系統、物流園區信息系統和企業物流信息系統。

  培育壯大金融保險業。積極吸引各類金融保險機構落戶永新開設分支機構,豐富金融市場競爭主體,增強金融市場活力。積極利用互聯網技術,推進代收費、結算、資產托管、理財咨詢等金融服務業務,以及銀行卡與商戶卡一體化聯網通用工程,進一步實現金融信息化網絡、金融數據處理電腦化。創新金融服務產品和業務,大力發展交叉金融業務,建立各類融資平臺和信用擔保體系,積極為中小企業和非公有制企業提供信貸服務。拓寬融資渠道,鼓勵企業通過發行債券、新三板上市等進入多層次資本市場實現融資需求。深化農村金融改革,增強對“三農”服務的實力和功能。大力支持小貸公司、融資擔保公司發展,不斷規范從業行為;充分發揮保險業的作用,支持保險業健康穩定發展。

  

二、提升生活性服務業發展能力

  改造提升養老服務業。構建縣、鄉、村三級養老服務網絡,在全縣推進城鄉社區老年人日間照料中心建設。加強城鎮公辦養老機構和農村養老服務大院建設,支持社會力量興辦養老機構。逐步推進具有地方特色的老年園區建設。推行養老服務社會組織無業務主管單位直接登記辦法,降低門檻,簡化手續,開辟審批登記“綠色通道”。

  健全完善健康服務業。建立健全覆蓋廣、功能全的各類醫療、預防、保健、健康教育服務機構,加快建設以社區為重點的健身基礎設施,滿足人們的基本健康需求。積極培育多種形式的健康組織機構和企業,發展以健康教育、預防保健、康復醫療、營養保健、健身休閑等為主要內容的健康服務產業。

  規范推進家政服務業。推廣“人文社區、溫馨家園”發展模式,建立健全家政服務業規范、標準體系。鼓勵各類市場主體進入家庭服務業,促進家庭服務企業規模化、品牌化和網絡化發展。鼓勵各類人員到家庭服務業就業、創業,推進發展殘疾人服務業。

  繁榮發展文化產業。充分發揮我縣特色文化資源優勢,著力打造文化創意產業園、書畫創意園,推進文化創意產業示范園區建設。促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造等產業融合。打造具有鮮明地方特色的文化旅游品牌;鼓勵以縣采茶劇團為龍頭的農民劇團、文藝社團、社區演出隊走向市場,傳承永新采茶戲,推動演藝娛樂業發展。大力發展城區數字影院建設,策應國家印刷包裝產業基地創建,做大做強印刷包裝產業,謀劃文化創意業。圍繞中國“書法之鄉”特色品牌,精心打造永新文化品牌和城市名片,大力扶持小屋嶺藝術陶瓷企業發展,大力招引文化龍頭企業,壯大文化產業規模。

  穩步推進房地產業。加大推進經適房、廉租房、公租方“三房合一”,探索社會資本參與建設保障性安居工程的模式。加快推進新一輪棚戶區改造,穩步推進林業、國有工礦、墾區棚戶區和農村危房改造。發展宜居宜業宜游的特色房地產。鼓勵房地產企業增加中低價位、中小戶型普通商品住房供應,活躍存量住房市場和租賃市場,鼓勵金融機構積極支持住房自住性需求和改善性需求。落實契稅補貼政策,實施二手房交易優惠政策。

  

積極謀劃一批高新技術產業、現代服務業和現代農業項目

  

專欄6 “十三五”現代服務業重點項目

  

 

  △現代商貿業:

  1.電子商務

  電子商務綜合產業園:建設電子商務中心、網倉物流配送、跨境電商、產業服務、會展博覽、商務辦公、綜合配套服務等功能的電子商務產業園。包括電子商務孵化園進行電商創業、電商培訓。總投資約3.2億元

  優勢產業單品電商平臺:建立皮制品、銅制品、藥化、繭絲綢(服裝)電商單品產業平臺。總投資約2億元

  跨境電商產業中心:在縣工業園區建設跨境電商出口產業中心。總投資約8000萬元

  2.商貿業

  糧食儲備庫建設、湘贛國際商貿城、湘贛商品大世界市場改造、夢時代廣場、社區商業示范街區、城市綜合體、東里新區城市綜合體、東里新區標準化室內菜市場、鄉鎮商貿中心達標工程、市場監管服務體系達標示范工程、再生資源回收分揀中心、成品油零售企業“四項規范”建設工程、冷鏈物流系統等13項,總投資約40億元

  △現代物流業

  綜合物流園:占地250畝。總投資約6億元

  湘贛汽配城:占地117畝,集貨物配載、汽車交易、維修、完善、汽配等功能于一體。總投資約2億元

  建材五金專業市場:占地200畝,建筑面積20萬平方米,集銷售、加工、倉儲、交易、配送、服務、信息交換等為一體。總投資6億元

  工業園區物流園:建設與工業園區配套服務的貨運物流園,占地500畝。總投資5000萬元

  △金融保險業

  永新稠州村鎮銀行大樓:項目用地10畝,總建筑面積3萬平方米。總投資約1.6億元

  永新縣民間借貸中心:總建筑面積5000平方米。總投資約0.5億元

  △文化、總部經濟

  文化創意產業園項目等4項,總投資約7億元

  △生活性服務業

  禾川鎮學背村等236個農村居家養老服務中心等8項,總投資約3.3億元

  

 

第四章

  

創優創新創業舉措 有效激活發展動力

  深入實施創新驅動發展戰略,積極營造創新創業良好氛圍,促進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,匯聚經濟社會發展的巨大動能。

  

第一節 深入實施創新驅動

  加快推進以科技創新為核心的全面創新,以科技創新推動產業結構優化升級,加快形成促進創新的體制機制,著力打造創新型社會。

  

一、強化全面創新

  

以推動科技創新為核心,以破除體制機制障礙為主攻方向,統籌推進管理體制、品牌戰略、組織體系、商業模式等方面創新,激發全社會大眾創業、萬眾創新的潛能,加強科技與經濟對接、創新成果與產業發展對接。加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,推動經濟增長保持中高速、產業發展邁向中高端。堅持突出重點、先行先試,聚焦最緊迫、有影響、可實現的重大舉措,爭取在科技成果轉化、人才培養和激勵、開放創新等方面取得重大突破。

  

二、突出科技創新

  以科技創新推動工業轉型升級。運用高新技術促進皮制品、銅制品、藥化、繭絲服裝產業優化升級,延伸產業鏈條,提高產業規模和集中度;堅持把培育新興產業放在戰略位置,重點圍繞發展新能源、信息技術、生物醫藥等產業,部署創新鏈條,突破技術瓶頸,掌握核心關鍵技術,引領新興產業倍增發展,帶動產業結構優化升級。

  以科技創新推動現代農業發展。以現代農業科技示范園建設為載體,圍繞“四個千萬工程”、糧食豐產、生物安全、特色優勢農產品培育、農林生態保護等重點方向,健全現代農業技術體系,培育一批農作物新品種,研發一批栽培養殖技術,創新一批農產品精深加工技術,引導企業在重點領域開展科研攻關,力爭在農作物改良、病蟲害防治及資源綜合利用等方面取得突破。

  以科技創新促進現代服務業發展。積極借助互聯網平臺,深入實施“互聯網+”戰略,將硬件制造、軟件與數據服務、生活服務等結合為全產業鏈生態系統,以互聯網思維實現創新“路徑突破”。圍繞生產性服務業共性需求及關鍵環節,加強網絡信息技術集成應用,大力改造提升生產性服務業,重點推進電子商務、現代商貿物流業的發展,大力開展服務模式創新,重點發展數字文化、數字醫療與健康、數字生活、培訓與就業、社保等新興服務業,顯著提升科技培育發展新興服務業的能力。

  三、推動管理創新

  深化統籌科技資源改革,建立健全政產學研用統籌協調機制。強化企業技術創新主體地位和主導作用,支持龍頭企業開展創新轉型試點,圍繞產業鏈優化創新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈,激發企業創新內生動力。優化工程(技術)研究中心、企業技術中心等創新平臺布局。強化金融與科技深度融合,健全創新激勵機制,推進科技成果使用、處置和收益改革,加強知識產權保護和應用。

  

第二節大力推進創新創業

  

切實降低創業準入門檻,堅持“法無禁止即可為”,拓展創業主體發展空間,推進產學研協同創新,推動創新創業大發展。

  

一、激發創新創業主體的積極性

  加大實施科教興縣和人才強縣戰略,深化科技、教育、人才體制改革,重視建立創新驅動激勵機制,激發各類人才參與技術創新的熱情,加大對大學畢業生等青年人才就業創業引導,支持農民工返鄉就業,培育一批“鋪天蓋地”的小微企業和創業群體,推動創新創業向不同所有制領域延伸、向各個產業領域拓展,使創新創業成為加快我縣發展的新引擎。進一步突出企業技術創新主體地位,集成各類資源向企業傾斜,提高企業的自主創新能力和核心競爭力。

  

二、營造公平公正的創新創業環境

  積極推動“1+13”改革落地,進一步理順政府與市場、政府與社會的關系,以簡政放權為核心、提升政府治理能力為目標,形成改革與發展的良性互動。積極推進行政審批制度、商事制度、注冊資本登記制度等相關領域改革,進一步簡政放權。進一步健全完善相關法規,營造法制健全、高效透明、公平公正的創業創新環境,為創新創業提供更大的空間。設立專項引導資金、減免稅收、提供創新創業貸款、構建眾創空間、發展創新示范區等,為“創客”鋪好路、搭好橋,給小微企業“輸血”,使創意想法成功“孵化”。

  

三、加快構建“眾創空間”

  

推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,充分利用工業園區生產力中心、現代農業科技園區、返鄉創業孵化園、文化創意園建設等有利條件,構建一批綜合性創新創業服務平臺。鼓勵企業建立專業化孵化器和平臺,大中型企業帶動產業鏈上的小微企業,實現產業集聚和抱團發展。在戰略性新興產業、現代服務業、現代農業、文化傳媒等重點領域,建立形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全產業鏈孵化鏈條。構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。發揮政策集成和協同效應,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,數量擴張和質量提升并舉,為廣大創新創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

  

第三節積極推動自主創新

  

圍繞產業抓創新,加快實施一批科技創新重點項目;圍繞企業抓創新,不斷提高企業核心競爭力;圍繞人才抓創新,集聚一批創新創業人才,打造創新高地。

  

一、實施創新型產業培育工程

  堅持合理布局、集群集聚、重點突破、整體推進,建設一批創新型園區。加快體制機制創新,建立健全協調聯動機制,積極主動對接長株潭國家自主創新示范區。以深度融入長江經濟帶為重點,全面推進跨區域開放合作。努力培育創新創業生態,盡快研究出臺配套政策,不斷強化考核評價,著力推動大眾創業、萬眾創新。大力實施自主創新普適性優惠政策,選擇新能源、生物醫藥、電子信息等產業項目進行對接,重點突破制約產業發展的核心技術,培育激活新的經濟增長點。力爭到2020年,培育1-2個具有相當規模的創新型產業集群。

  

二、實施創新型企業培育工程

  

實施骨干企業技術創新支持工程、科技型中小企業成長路線圖計劃和創新型企業倍增計劃,推動平臺向企業集中、人才向企業集聚、政策向企業集成,促進企業加大研發投入,提升核心競爭力。鼓勵和支持有自主創新欲望、有真實創新項目的企業,特別是科技型小企業、科技創業者迅速發展壯大。建立激勵創新機制,提高企業自主創新能力。著力推進產學研協同創新。鼓勵和支持產業集群與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡,采取多種形式建立產業集群研發中心、設計中心和工程技術中心等。鼓勵和引導企業間聯合組建產業聯盟或研發聯盟等新型合作模式,強化產業鏈整合和供應鏈管理。積極探索企業出題、政府立題、協同解題的產學研合作創新之路,加強頂層設計和資源系統整合。積極推進企業、高校和科研院所緊密結合,形成各方優勢互補、共同發展、利益共享、風險共擔的協同創新機制。

  

三、實施創新型人才培育工程

  著重推進企業經營人才扶持工程、高層次緊缺人才引進工程、實用型人才普及工程及名師工程,造就一批素質優良、結構優化、布局合理、數量充足的高素質人才隊伍。支持企業建立博士后流動站,培養一批中青年高級專家、創新型企業家和科技管理專家。實施科技人才創業計劃,完善科技人才創業激勵機制,鼓勵科技專家、大學畢業生和在校大學生到永新創新創業。大力引進高層次創新人才,加強創新人才培訓工作。圍繞我縣產業轉型升級和重大項目建設,依托省市企業、園區、高校、科研機構和其他事業單位,重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的高層次人才。

  

專欄7 “十三五”創新創業重點項目

  

 

  △返鄉創業孵化園

  在茅坪返鄉創業園基礎上,建設返鄉創業孵化園,吸引30-50個在外人士回鄉創業。完善茅坪返鄉創業園建設,總投資4.5億元

  △就業創業大廈

  集創業園區、公共服務區、綜合展示區、創新創業培訓區等功能于一體,占地面積30畝,建筑面積5萬平方米,可同時容納100余家企業入駐。總投資1.2億元

  

 

第四節 挖掘新需求 培育新供給

  

轉換增長動力,釋放新需求,創造新供給,促進消費轉型升級,實現經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協同拉動轉變。

  

一、促進重點領域消費轉型升級

  服務消費。以提升生活性服務質量為核心,發展形式多樣的教育培訓服務。以滿足日益增長的養老服務需求為重點,提升養老服務體系建設水平。圍繞提升全民健康素質和水平,逐步建立完善健康服務體系。健全城鄉居民家庭服務體系,基本滿足居民生活性服務需求。積極發展紅色旅游、生態文化旅游、休閑度假旅游及配套設施建設,推動體育運動、健身休閑與旅游活動融合發展。大力推進集多種服務于一體的城鄉社區服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設。

  信息消費。加快推進4G網絡覆蓋和“三網融合”,實現城區公共場所免費無線網絡全覆蓋。培育信息消費需求,豐富信息產品和信息消費內容,大力發展電子商務。提升公共服務信息化水平,促進公共信息資源共享和開發利用,實施“信息惠民”工程,推進教育、醫療優質資源共享,推廣應用居民健康卡。

  綠色消費。提高全民綠色消費觀念,將綠色消費教育融入公民教育之中,提高社會成員維護公眾利益和生態環境的自覺性與責任感。大力發展綠色產業,建設綠色產品基地,積極扶持綠色產業發展。培育優美的生態環境,從源頭上保護好空氣、水、土壤等。轉變經濟發展方式,形成有利于節約資源和保護環境的經濟發展模式,遏制環境污染。  

  時尚消費、品質消費。大力構建時尚消費空間,優化提升傳統商圈,加快建設多層次商業網點體系。優化布局商業綜合體,引導百貨商場提升經營檔次、規模和服務水平。打造特色商業街區,新建、改造和提升一批商品交易市場和綜合商貿服務中心,滿足不同群體需要的時尚消費。以品質消費促進傳統產業改造提升和產品升級換代。積極引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識,樹立品牌產品理念,打造一批產業集群區域品牌,不斷提升企業品牌價值。  

  農村消費。積極開拓農村地區交通通信、文化娛樂、綠色環保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面消費空間。加快適宜農村地區的分布式能源、農業廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設。

     二、創新并擴大有效供給

  緊緊圍繞消費升級需求,著力提高供給體系質量和效率。積極圍繞消費升級的市場需求,加快發展新技術、新產品、新業態、新商業模式,積極推進養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領域的商品和服務供給。從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手,全方位提高供給的檔次和品位,使其更好地滿足市場需求。積極營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境,推動科技創新和供給升級,增加優質新型產品和生活服務供給,滿足多樣化消費需求。

  改造提升傳統產業。從提高產品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手,全方位提高消費品質量。充分發揮園區對傳統產業改造升級的支撐作用,引導企業運用信息技術提高生產過程自動化、控制智能化及管理信息化水平,提高傳統產業的生產效率和產品質量。

  培育壯大戰略性新興產業。以技術創新推動產品創新,更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求,引領、創造和拓展新需求。將引進戰略性新興產業龍頭帶動項目、“補鏈式”重點項目和高新技術重大項目列入招商引資工作重點。

  大力發展服務業。堅持市場需求引領和新技術應用帶動,加快發展生產性服務業和生活性服務業,不斷拓展新領域,發展新業態,培育新熱點,推進品牌化、網絡化經營。  

  推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。營造有利于創新創業的良好環境。加強政策系統集成,構建產業鏈、創新鏈與服務鏈協同發展支持體系。大力推進創業孵化基地建設,堅持政府扶持、市場化運作的原則,依托現有工業園區、城市配套商業設施等建設創業孵化基地。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,積極打造孵化與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體,為新產品、新業態、新模式成長提供支撐。

  

第五章

  

持續推進改革開放 拓展經濟發展空間

  “十三五”是我國全面進入新常態,實現經濟轉型升級與社會可持續發展的關鍵時期。持續改革和擴大開放是積極適應新常態,探索新型發展道路的必然選擇。

  

 

  深化經濟體制改革,充分發揮市場決定性作用。緊緊圍繞制約經濟社會發展的突出問題,著力推動重要領域和關鍵環節改革,力求經濟發展體制不斷完善。

  一、建立城鄉統一的建設用地市場

  深化農村土地承包經營權改革。在堅持和完善最嚴格耕地保護制度前提下,穩步推進土地“三權分置”改革,全面完成確權登記頒證工作,爭取開展承包土地經營權抵押融資試點;以家庭承包經營為基礎,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營主體共同發展。積極發展各類市場中介組織,完善市場化土地資源配置方式,試行反租倒包、土地流轉信托、土地置換保障和土地銀行等多種方式,進一步擴大土地權能。不斷深化林業產權制度改革。

  推進農村宅基地制度改革。全面實施農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索宅基地有償使用和有償退出機制,完善超標準宅基地處置辦法。加快推進不動產登記工作。

  完善建設用地市場化運作機制。進一步擴大市場配置國有土地的范圍,大力發展和規范完善租賃、轉讓、抵押二級市場,鼓勵支持盤活存量建設用地。在嚴格用途管制和規劃約束下,推動農村集體經營性建設用地入市,建立科學合理的農村土地收益分配體系。

  建立城鄉統一的土地交易市場。依托國有建設用地交易平臺,建立城鄉統一的土地交易市場、土地交易門戶網站和交易系統,逐步實現申請、競價報名、網上掛牌、在線競拍、中標公示等全流程在線交易。大力培育和發展城鄉統一建設用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務機構,推動農村集體經營性建設用地在更多的市場主體間、更寬的范圍內、更廣的用途中進行市場交易。

  二、完善金融市場體系

  推廣政府與社會資本合作模式。選擇交通運輸、市政設施、社會事業、生態環境、片區開發等收益比較穩定、投資規模較大、長期合同關系清楚、技術發展成熟的領域,推廣運用PPP(公私合營)模式,重點在項目發起、財政承受能力論證、項目發布、編制實施方案、項目采購、項目執行、項目移交等環節探索建立科學的工作流程和業務規范,建立健全利益共享、風險共擔的投資建設運營合作機制。

  推動政府融資平臺轉型發展。以市場機制改造政府融資平臺,打造股權多元化、運營市場化的投融資主體。創新經營模式,以股權投資和產業培育為重點推動業務轉型,加快由單純經營土地向經營資產和經營資本轉變,增強自身造血功能,構建集“融資、投資、建設、償債”為一體的投融資平臺。

  三、深化財稅體制改革

  健全預算管理制度。實施全面規范、公開透明的現代政府預算管理制度,實現預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明,確保政府重大政策的貫徹落實。改進年度預算控制方式,審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展;建立跨年度預算平衡機制,實現逐年更新滾動管理;清理規范重點支出掛鉤機制;建立政府性債務管理體系;實施全面規范的預算公開制度,強化對預算公開的監督檢查。

  創新收入征管機制。完善覆蓋全縣的社會綜合治稅系統,建立重點行業、重點企業和重點稅源檔案。推進稅收征管專業化建設,實行分類分級管理;推動稅收征管集約化發展;加強稅收征管信息化建設,建立稅源、納稅申報、業務流程網絡監管平臺,加快形成依法治稅的征管體系。

  完善財政管理體制。積極適應加快城市化和統籌城鄉發展的新形勢,繼續完善縣對(鄉)鎮財政體制,在分清事權的基礎上進一步合理劃分縣(鄉)鎮兩級的財權。按照公共服務均等化的要求,進一步財力下移,促進區域經濟社會協調發展。

  

 

  堅定不移實施大開放主戰略,不斷夯實開放平臺, 堅持項目帶動,大力實施招大引強,緊緊抓住“一帶一路”“長江經濟帶”戰略機遇,進一步健全協作機制,積極推進周邊縣市之間多層面、寬領域、全方位的交流與合作,實現互利共贏、協同發展。

  

一、抓好開放平臺建設

  突出重點園區引領作用,完善基礎設施和配套功能,以園區為主要載體,充分開發利用現有工業用地土地存量,加大園區工業用地開發力度,興建一批300萬平方米以上的標準廠房,增強園區的綜合承載力。打造國內知名的綠色皮制品加工產業基地,加快建設第二期皮革產業園。打造藥化產業轉型升級基地,加快推進化工產業園二期建設。把羅星產業園重點打造為沿海城市產業轉移和產業轉型提升基地、贛西南獨具特色的產業轉移園。

  加快現代農業發展平臺建設。集中抓好以現代農業科技示范園為主的現代農業發展平臺建設。堅持以產業項目建設為牽動,以發展農業循環經濟為支撐,精心篩選出一批涉及有機種養業基地建設、有機農產品精深加工以及物流包裝、農業機械等有機農業產業鏈各個環節的投資項目,積極互補對接周邊城市,吸引省內外更多的龍頭企業到我縣投資現代農業。

  推進贛湘邊開放合作試驗區試點平臺建設。積極探索加快區域開放合作、實現聯動發展的有效路徑和政策舉措。按照“規劃對接、交通互聯、產業協作、服務共享、生態同護、政策共用”的思路,積極推進10縣(市)在基礎設施互聯互通和新技術、新產品等方面的互利合作,共同爭取國家重大示范試點改革政策和重大產業項目布局,推動區域經濟跨越趕超發展。

  借力本市園區及友好縣市平臺。充分利用井岡山經濟技術開發區、井岡山出口加工區、國家印刷產業包裝基地、國家旅游扶貧試驗區、國家電子信息高新技術產業化基地等平臺,打造我縣開放平臺,提升我縣對外開放的核心競爭力。充分發揮我縣與江蘇鎮江市潤州區、福建石獅市、浙江嘉興嘉善縣等地的友好縣市關系,在文化創意、現代物流等現代服務業、服裝品牌、機械五金等產業領域展開深層互惠合作。

  

二、提升對外開放水平

  充分利用井岡山經濟技術開發區、井岡山出口加工區、國家旅游扶貧試驗區等平臺,找準切入點,加強對接互動,提升對外開放水平。抓住湘贛兩省建立的開放合作機制,加強湘贛邊10縣市的交流聯系,強化互聯互通、互幫互促的有效路徑,力爭將我縣納入湘贛兩省開放合作試驗區,努力將我縣打造為湘贛邊區域開放合作示范區。鞏固我縣與江蘇鎮江市潤州區、福建石獅市、浙江嘉興嘉善縣等地的友好縣市關系,主動承接沿海發達地區的產業轉移。借鑒上海自貿區體制機制創新的新理念新舉措,積極對接上海自貿區溢出的制造業和服務外包項目,努力構建以工業園區為主載體、現代示范園為大平臺、現代服務業城園互補的開放合作新格局。

  

第三節 提升開放發展水平

  大力發展內陸開放型經濟,堅持“引進來”與“走出去”相結合,把“引進來”作為主要著力點,進一步加大招商引資力度,同時加大“走出去”步伐,支持有條件的企業參與國際經濟合作。進一步提升開放型經濟水平,加快推進外貿發展方式轉變,優化進出口貿易結構。

  

一、推動高水平“引進來”

  圍繞現代服務業、城市基礎設施和現代農業等項目,實施“招大引強”戰略。努力拓展跨境電商,打造跨境電商產業中心,推動電子商務和對外貿易的轉型升級。“十三五”期間,全縣引進內資項目到位資金年均增長10%以上,到2020年全縣引進內資項目資金47.6億元以上;實際利用外資和外貿出口年均分別增長13%和15%以上,到2020年全縣實際利用外資6100萬美元以上,外貿出口3.4億美元以上,每年引進固定資產投資超億元的重大項目5個以上。

  

二、加大“走出去”力度

  

支持企業拓展外部發展空間,鼓勵出口企業積極開拓拉美、非洲、俄羅斯、中東等新興市場,鼓勵企業開展境外加工貿易等實業型投資和境外銷售網點布設;鼓勵中小企業借力贛歐(亞)國際鐵路物流通道,到“一帶一路”輻射國家投資辦廠,拓展境外市場;鼓勵企業開展收購、兼并、參股等高層次的境外投資。充分發揮參與央企、省企合作等工作渠道和平臺的作用,積極策劃央企、省企落戶我縣重大項目,聯手央企、省企開展對外經濟合作。

  

三、促進服務外包產業加快發展

  結合我縣實際,著力發展重點領域服務外包。

  科技研發服務外包。鼓勵省內高校、科研院所和企業在我縣建立研發機構和孵化平臺,承攬產業技術升級、制造業信息化等重大科技研發項目。

  文化創意服務外包。大力發展3D模型外包、漫畫數字化應用、影視特效制作、手機娛樂、數字出版、媒體后臺數字庫等新興服務外包業務。

  物流服務外包。做大第三方物流,提高物流業信息化、標準化和專業化水平,加快發展物流服務外包。

  旅游服務外包。積極開發旅游新產品,加快發展健康游、養老游、美食游、紅色游以及旅游會展等服務外包。

  電子商務服務外包。鼓勵電商企業以合同方式委托省內專業外包服務商,為其提供包含電子商務平臺網站建設、技術維護、物流、經營推廣、客戶聯絡和服務、售后服務等電子商務的全流程或部分環節外包服務。

  政府公共服務外包。鼓勵各級政府擴大購買服務領域,支持企業拓展公共服務、事務性管理服務、經濟服務等領域的外包。

  

專欄8“十三五”對外開放重點項目

  

 

  △永新縣出口商檢監管區  總投資8000萬元

  △永新縣服裝出口基地    總投資3億元

  △永新縣跨境電商產業中心  總投資8000萬元

  △完善羅星產業園、皮革產業園、化工產業園等園區平臺

  

 

第六章

  

統籌城鄉協調發展 提升山水禾城品位

  

    堅持走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉一體的新型城鎮化道路,大力推進湘贛邊區域性中心城市建設,全面提升山水禾城品位,著力打造贛西南生態文明宜居宜業區。構建科學合理的城鎮體系,加快建立統籌城鄉發展的長效機制,扎實推進新農村建設,全力推進縣域經濟社會協調發展。

  

第一節 優化國土空間布局

  實施主體功能區規劃,正確處理好有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾,走新型工業化和新型城鎮化道路,引導人口相對集中居住,產業相對集聚發展,提高工業化、城鎮化的空間配置效率,實現集約發展和可持續發展,促進全縣工業化和城鎮化良性互動,城鎮化和農業現代化相互協調,促進城鄉共同繁榮。

  

一、生態建設區

  

生態建設區是構成我縣國土空間的主體,面積1681.25 平方千米,占全縣國土面積的77.09%。其中,生態紅線區面積為 699.2 平方千米,占生態建設區面積的32.1%,主要分布在境內西南部的羅霄山脈南支、西北部禾山山脈、以及東南部的義山山脈地區。

  

持續加強區域內自然保護區、水土保持區、飲用水水源保護區、地質災害易發區、重點保護河流沿岸線等重要生態地區的空間管制,積極培育旅游等生態友好型產業發展,引導區內人口向區外轉移、逐步減少人口對土地的壓力。

  

二、農業生產區

  

范圍涉及21 個鄉鎮 114 個行政村,面積433.11平方千米,占全縣國土面積的19.86%。主要包括東部農業主產區、中部農業主產區、及西部和中南部農業生產區。

  

加大基本農田保護力度,穩定農業生產,確保糧食安全;發揮綠色資源優勢,發展綠色蔬菜、水稻、楠木、井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木、蠶桑等特色農業,提高農業綜合生產能力和經濟效益;保持開發強度和人口規模的基本穩定和逐步降低

  

三、城鎮發展區

  

城鎮發展區是永新縣未來人口和工業的核心集聚地,面積為 66.60平方千米,占全縣國土面積的3.05%。成片分布在縣城禾川鎮、埠前鎮、里田鎮,零散分布在高橋樓、文竹、沙市、龍源口、懷忠等城鎮。

  

加快皮制品、銅制品、藥化、繭絲服裝等四大主導產業集聚,改造振興茶葉、老酒、“和子四珍”等傳統產業,培育壯大新能源等戰略性新興產業;提高園區產業集群能力,增強園區對戰略性新興產業的吸引力和承載力,配套完善基礎服務設施建設,提升縣城、重點鎮和工業園區的人居環境品質;有序引導生態建設區和農業生產區的人口向本區域集聚。

  

四、禁止開發區

  

將三灣國家森林公園和七溪嶺自然保護區列為禁止開發區,面積分別為 155.13 平方千米和 105 平方千米,占全縣國土面積的11.93%。

  

依法嚴格控制人為因素對自然生態的干擾,嚴禁不符合主體功能區定位的開發活動,將這些禁止開發區域建成保護自然文化資源的重要區域、珍貴動植物基因資源和生物多樣性的保護地以及生態安全的保障地。引導禁止開發區人口逐步有序向外轉移,實現污染物“零排放”,切實提高環境質量,力爭三灣國家森林公園保障性體系、綏遠山國家自然保護區保障性體系建設等生態項目落地開工。

  

第二節 統籌推進新型城鎮化

  

堅持城鄉一體,協同推進的基本理念,重點圍繞提升城區功能品質、完善城區配套設施、創優城區交通環境,推進以人為核心的城鎮化,有序推進農業轉移人口市民化,引導城鎮布局與資源環境承載能力相適應。

  

一、優化城鎮空間組織模式

  

立足現有基礎,優化空間形態。依托現有的交通路網和禾水河,完善小城鎮規劃布局,提升小城鎮的輻射功能。高標準、高品質打造縣城新區,以“黃金水道”、客運綜合樞紐站等項目為抓手,合理規劃城鎮基礎設施,加強交通樞紐和區域路網建設,提高區域內城鎮間通達效率,加快“三縱兩橫”路網建設。加快城南片區等老城古街改造步伐,積極推進里田、埠前和懷忠等擴權強鎮試點工作,輻射帶動三灣、龍源口、文竹、高橋樓等小城鎮建設,加快推進鄉鎮“十個一”工程,提升城鎮承載能力,引導勞動密集型輕工產業向重點鎮和示范鎮轉移,打造一批實力強、人氣旺的示范集鎮。

  

二、加強市政公共設施建設

  

加強配套公共設施建設,提升城鎮建管水平。進一步優化城鎮生活設施布局,健全社區養老服務體系,完善便民利民服務網絡。加快城市地下綜合管廊建設,統籌推進電力、通信、給排水、燃氣等管網建設,完善城鎮排水與暴雨外洪內澇防治體系,逐步推進清潔能源供應設施建設。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設,推進雨污分流改造和污泥無害化處置,提高城鎮生活垃圾無害化處理能力。發展公共交通,合理規劃建設城鎮停車場。

  

三、完善基本公共服務體系

  統籌布局建設學校、醫療衛生機構、文化設施、體育場所、城鄉社區居家養老服中心、社區公共場所等公共服務設施。優化學校布局和建設規模,合理配置中小學和幼兒園資源。創新公共服務供給方式,擴大政府購買服務規模,實現供給主體和方式多元化,逐步提高城鎮居民基本公共服務水平,在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”上持續取得新進展。到2020年,基本公共服務多元化供給機制基本形成,基本公共服務內容更加豐富,覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系基本建立。

  

四、以人為核心推動城鎮發展

  

把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為推進城鎮化的要首要任務,以農業轉移人口市民化為核心,以農業轉移人口落戶城鎮、就近城鎮化為切入點,深化戶籍制度改革,全面實施居住證制度,努力為農村人口進入城鎮就業和居住創造條件。統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革,幫助農業轉移人口解決低價購房、城鎮戶籍以及與城鎮居民享有同等的就業、就學、就醫、養老、低保等社會保障問題。積極提升管理水平,著力打造智慧城市。加強城市公共管理,全面提升市民素質。推進城鎮基本公共服務覆蓋所有城鎮常住人口,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。到2020年,力爭常住人口城鎮化率達到52.1%。

  

專欄9 “十三五”城鎮化建設重點項目

  

 

  △老城改造。

  △城市建設

  時空文化長廊等市政設施13項,總投資約32億元

  市政道路橋梁3項,總投資約22.1億元

  供水設施3項,總投資約6.86億元

  

 

第三節 深入推進美麗鄉村建設

  

加大統籌城鄉發展力度,增強農村發展活力,逐步縮小城鄉差距,促進城鎮化和美好鄉村建設協調推進。以村莊建設、環境整治為突破口,同步推進產業發展和社會管理,努力打造宜居宜業的農民幸福生活美好家園。把村莊整治建設同發展鄉村旅游、農村特色產業結合起來,引導農民在建設新家園中創造新家業。

  

一、大力推進中心村建設

  

在高速、國道、省道沿線選擇人口規模較大、公共服務設施較齊全、與周邊村莊聯系緊密、輻射帶動能力較強的中心村實施整村推進,著力打造一批美麗鄉村精品示范村。以環境整治為基礎,以“五美”為目標,突出抓好鄉村房屋美化、庭院亮化、村莊綠化、管線簡化、衛生凈化、產業強化等綜合整治工程,積極打造“沿線格局新、村鎮皆是景”的美麗鄉村建設示范帶。

  

二、切實抓好鎮村聯動建設

  

實行城鄉同步設計、鎮村同步考慮,把集鎮、中心村和自然村作為一個整體,進行統籌謀劃、全域規劃。著力構建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮村布局體系,切實做到與鎮村經濟社會發展規劃、城鄉土地利用規劃、生態建設規劃等實現“多規合一”。以基礎設施建設、公共環境建設和文體活動場所建設“三項建設”為重點,切實改善村莊生產條件和居住環境,抓好一般自然村建設。

  

三、扎實推進“農民上坡”工程

  

引導農民按照廬陵民居風格依山就勢建房,結合所選地塊優勢,統一設計,科學布局水、電、路、幼兒園、衛生所、休閑場所、綠化、垃圾處理等配套基礎設施,把“農民上坡”與新農村建設、地質災害和深山庫區移民搬遷、土坯房改造等項目結合起來。整合農村村民建房年度計劃用地指標和土坯房改造等專項指標,重點向“農民上坡”傾斜,優先辦理用地審批,提高村民參與“農民上坡”工程積極性。以“農民上坡”為核心,扎實推進空心村改造。

  

四、深入開展農村環境整治

  

積極實施農村清潔工程,大力開展農村垃圾無害化處理和污水治理工作,以清理農村被污染的塘堰、清除生活垃圾、改造農家衛生設施等為基本抓手,讓農村環境更加干凈,改善農村生活環境面貌。積極推進基礎設施不斷向農村延伸,做好城鄉基礎設施的相互銜接,重點抓好農村供水和垃圾處理設施建設。建設農村垃圾收集箱和連片村莊垃圾處理設施,基本實現農村垃圾收集處理全覆蓋。建立農村垃圾“戶集、村收、鄉運、縣處理”的垃圾處理長效運行機制。徹底解決農村飲水安全問題。

  

專欄10“十三五”美麗鄉村建設重點項目

  

 

  △美麗鄉村建設

  建設一批美麗鄉村精品示范村,打造美麗鄉村建設示范帶。

  △基礎設施建設

  農村自來水工程 總投資約33.5億元

  鄉村清潔工程  總投資1800萬元

  農村環境綜合整治項目 總投資4500萬元

  

 

  

第七章

  

提升基礎設施建設水平 筑牢經濟社會發展平臺

  重點完善內外聯通、高效便捷、布局合理、城鄉統籌的綜合交通運輸網絡,加強水利基礎設施建,加快以清潔能源為主的能源基礎設施建設,設提高城鄉通信保障能力和信息網絡覆蓋,加快形成功能完善、安全高效、適度超前的現代基礎設施體系。

  

第一節 構建內外連通交通網絡

  

加快構建交通便利、內外連通、功能配套、安全高效的現代化交通體系,為全縣經濟發展創造良好條件。

  

一、加強對外鐵路運輸通道建設

  加快打通周邊縣市快速鐵路通道,構建與相鄰省、市、縣互通互聯的快速鐵路通道。緊盯國家“七大工程包”,積極爭資爭項,加快推進渝長廈、咸宜井鐵路前期工作。渝長廈快速鐵路全線途經川渝湘贛閩五省市,長沙至贛州段初步線路規劃為長沙望城區—長沙縣(機場)—瀏陽市—上栗縣—蓮花縣—永新縣—井岡山市—贛州市,線路全長432.8km,其中永新段50公里。我縣應與沿線其他縣市密切協調,統一行動,盡快爭取國家早日定案。預計于2019年開工建設的咸宜井鐵路,屆時將與規劃的渝長廈鐵路相對接,經江西境內約280公里,其中永新段60公里。

  

加快推進分文鐵路改造升級。規劃直接新建分文鐵路永新境內路段,避開縣城直線連接小屋嶺和里田。將懷忠—文竹段打造為城際鐵路觀光線。分文鐵路改造以后,貨運量預計將由目前的日平均運量6000噸,增加到30000噸;日平均載客量、行擔包裹日平均運量也將大幅提高;同時還可為京九鐵路、京廣鐵路、浙贛鐵路分擔部分旅客運量,方便沿途旅客出行。分文鐵路改造將帶動和促進我縣與新余、安福、永新、蓮花、茶陵等縣市區域經濟的協同發展,幫助老區人民早日脫貧致富。

  

二、加快公路場站建設

  

整合全縣交通資源,構建鄉鎮通省道,村組通三、四級路,主要節點有站場的公路運輸網絡,實現三四級路連國省道,一二級路接高速,打造區域經濟半小時快速交通圈。以泉南高速為依托,加快構建城市綜合客運樞紐。

  

加快落實宜井遂高速、瀏萍井高速等項目的對接合作。深化“湘贛邊區域開放合作瀏陽共識”和“湘贛邊縣域城市戰略合作框架協議”,積極協調溝通周邊縣市,加快落實宜井遂高速、瀏萍井高速等重大交通基礎設施項目的對接合作,不斷完善區域公路交通網絡。

  

重點推進運輸通道、鄉村路網的建設。重點完成石東線、虹楊線、黃里線、潞琴線4條縣道共計62公里的安保設施及大中修工程;縣道升級改造工程80.087公里;連接“引農上坡”農民住房安居工程道路100公里;省下發的25戶以上通自然村水泥路項目庫中的通自然村公路419公里;農村公路客運網絡化連通工程項目庫中的公路243.39公里;將已經完成的3.5米寬農村水泥路拓寬改造600公里。

  

完善客、貨運站場及服務區站場建設。以城區與工業園區連接帶為中心,以泉南高速公路聯通道口、縣火車站、城北汽配市場和14個客運站場為節點,構建輻射全縣的交通運輸網絡體系。完成茅坪工業園區物流服務中心建設;完成新建長途汽車站(二級站)1個、鄉鎮客運站9個(三級站)等項目建設。

  

三、適時籌劃永新通用機場建設

  

以省政府圍繞提升在長江經濟帶的航空樞紐地位,加快完善機場布局,到2020年形成覆蓋全省96%人口、94%縣城的航空服務能力的戰略部署為契機,適時籌劃永新通用機場的空間布局及功能結構,對項目選址、規劃用地及配套建設所需通信、助航、供電、供水、供油等輔助生產設施開展前期規劃工作。

  

專欄11 “十三五”綜合交通重點項目

  

 

  △鐵路運輸通道

  渝長廈長沙至贛州段快速鐵路永新境內路段前期準備項目 總投資60億元

  咸宜井鐵路永新境內路段前期準備項目 總投資72億元

  分文鐵路升級改造項目 總投資29億元

  △公路場站建設

  宜井遂高速公路永新境內路段、客運綜合樞紐項目項目等19項,總投資約65.6億元

  △機場

  永新縣通用機場:規劃占地面積230畝,總投資約5.5億元

  

 

第二節 加強水利基礎設施建設

  

堅持水資源開發利用與節約保護并重的方針,合理開發、科學配置、有效保護和高效利用水資源,著力解決飲水、防洪、灌溉、農村水電等民生水利問題,改善生活生產條件和人居環境

  

一、加強防洪減災工程體系建設

  

繼續推進禾水治理項目建設。按二十年一遇防洪標準完成縣城城東防洪堤建設,形成縣城防洪閉合圈;加強對3個重要集鎮重要河段及的治理,構建城鎮綜合防洪減災體系。

  

加快推進6個禾河主要支流重點地區中小河流治理和8個鄉鎮山洪災害防治。加強農村河道局部防護和治理,進一步提升農村河道防洪除澇能力。

  

加強城區和糧食主產區排澇工程設施建設和抗旱減災基礎設施建設,加快抗旱應急水源工程建設,提高重點地區、重要城鎮、糧食主產區的抗旱能力,提高城鄉居民生活用水、工農業生產用水的保障程度。

  

二、著力推進水利基礎設施建設

  

繼續推進病險水庫除險加固工程,重點抓好對14座小型病險水庫進行除險加固處理,確保下游人民群眾生命財產安全;推進病險水閘除險加固工程,重點做好對源陂、袍陂兩座中型病險水閘進行除險加固,增加灌溉水量;推進農村飲水鞏固提升工程,加快農村飲水提質增效建設,重點推進提高農村自來水普及率,加速現有供水管網、供水水源升級改造,“十三五”末力爭全縣行政村自來水管網覆蓋率達到90%,農村人口自來水普及率達到80%,供水保證率達到95%,水質達到國家生活飲用水衛生標準;大力推進小型農田水利基本建設和“五小水利”工程建設;加快豐源、洞口重點中型灌區及6個一般中型灌區續建配套與改造力度。

  

三、合理開發和優化配置水資源

  重點地區的水資源配置格局得到有效改善,水資源調配能力顯著增強,建立與水資源承載能力相適應的城鎮化、工業化和農業供水安全保障體系,重點地區和城鎮的缺水狀況得到有效緩解、用水安全得到保障。加快推進縣城備用水源工程建設,提高生活生產用水保障能力,把龍源口水庫建為縣城的備用水源,總庫容達到4640萬立方米,年供水量達到3577萬立方米。大力實施農業灌溉水源工程,充分利用現有水資源,加快鐵鏡山中型水庫建設,實現新增蓄水能力1967萬立方米,灌溉農田3萬畝。

  

四、加強水資源節約保護

  

全面推進節水型社會建設。立足現有水源條件,充分挖掘節水和供水潛力,合理配置“生產、生活、生態”用水,提高農業灌溉用水利用效率、工業用水重復利用率和城市節水生活用水器具普及率。

  

加強水資源保護。建立和完善水資源監督監測站網,加強水環境保護,保護水質,保護和修復生態功能,提高水源涵養能力,保護自然資源和生物多樣性。加快重要水源地安全保障工程建設,開展農村面源污染防治工程建設,加強以農村塘、溝渠整治為主的農村水環境治理工程,有效改善農村水生態環境。

  

落實最嚴格的水資源管理制度,全面確立“三條紅線”控制目標,嚴格實行“四項制度”。

  

五、加強水土保持與河湖生態修復工程建設

  加強水土保持建設,劃分水土保持區,治理水土流失面積125平方公里,通過營造水保林、經果林、實施封禁治理、修建各類小型水保設施等各項措施,對桃花小流域、天龍小流域、蘆水小流域水土流失較為嚴重區域進行重點治理,使植被覆蓋率達65%以上,有效改善水土流失區的生活生產條件和生態環境。加強水土保持生態環境預防監督和監測網絡建設、科技示范推廣等工作,嚴防人為活動造成新的水土流失。

  實施縣城河湖水系連通工程。按照改善人居環境、發展生態文明的要求,進一步加大城區、農村河道綜合整治力度,通過河槽清淤、建閘蓄水、建堤修路、綠化靚化,打造生態河道。推進河湖水生態保護與修復。加強河道攔蓄,水系聯通,庫河調度,保障河湖生態用水需求;綜合運用清淤疏浚、建閘蓄水、截污治污、生態防護、調水引流、控制開發等措施,推進河湖生態修復。加強城市水生態保護與治理修復,加強水利風景區建設,推進農村水生態文明建設。

  

專欄12“十三五”水利設施重點項目

  

 

  △水利及水源工程

  大、中型灌區:

  禾水河灌區配套與節水改造等8項,總投資約29億元

  大、中、小型水庫:

  鐵鏡山水庫建設等3項,總投資約6.9億元

  △城市防洪排澇

  中小河流治理工程等5項,總投資約12億元

  △農田水利設施

  重點山洪溝防洪治理項目等5項,總投資約7.7億元

  △水資源配置和保護

   飲用水水源地保護工程等3項,總投資約0.8億元

  龍源口后備水源項目建設,總投資約 2億元

  

 

第三節 推動能源基礎設施建設

  

加快推進光伏發電、風電、水電、天然氣、沼氣等能源基礎設施建設,注重能源供給的系統性、安全性、多元性、多向性和清潔性,實現能源保障體系新跨越。

  

一、積極推進光伏發電項目建設

  

利用合適土地資源,采用先試點,后鋪開的方式,建設并網型地面光伏電站。繼續支持大型工礦、商業企業以及公益性事業單位利用既有建筑建設屋頂光伏發電項目,重點支持工業園區作為“光伏發電集中應用示范區”建設。利用水庫水面建設“漁光互補”光伏發電項目。

  

二、積極推進風電分散式開發項目

  充分利用我縣的風能資源優勢,以 秋山等部分高山風資源較好區域為重點,集中建設一批風電場,同時積極推進一批風電項目前期工作。按照國家部署,結合我縣實際,有序推進風電分散式開發。重點推進秋山風電項目和曲白風電項目。

  

三、有序發展水電項目

  

在做好移民安置、生態保護前提下,重點建設水電站項目,同時加快對開發程度相對較低的中小水電開發。

  重點完成以電氣化建設項目申報的暖水電站技改工程,以增效擴容改造項目申報的楓渡電站,芰南電站、三灣電站三個項目。

  

四、大力推進生物質能源項目

  在糧食主產區建設以秸稈為燃料的生物質發電廠,在規模較大的農產品加工企業、部分林區和灌木集中分布區、木材加工廠,建設以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質發電廠。在宜林荒山、荒地、沙地開展能源林建設,為農林生物質發電提供燃料。充分利用國家支持生物質能源開發政策,發展“產加銷一條龍”、“企業加農戶”新能源開發模式,建立生物質能源生產基地,調整種植結構,優化科技研發、推廣結構,提高土地的利用率與產出率,使宜林荒山、荒地、沙地等最大限度地開發利用起來,種植具有重要生物質能源開發利用價值的農作物。促進華緯生物質固化成型燃料項目、凱迪電廠做大做強。堅持把生物質能源開發項目列入招商引資的重點。

  

五、支持發展天然氣項目

  重點完成安福至井岡山天然氣管網永新段建設,建設60公里管網,在高橋樓設立分輸站;完善永新天然氣主網及配套設施工程,建成天然氣管道2.97千米,實現居民用戶約3.14萬戶。

  

六、著力發展沼氣工程項目

  

推進規模化集中供氣沼氣工程。在沼氣需求迫切、養殖農戶相對集中的村莊,以養殖農戶為核心,以相鄰幾戶為單元,建設沼氣池,配套進行改廁、改廚,有養殖的改圈,通過輸氣管道實現集中供氣。加大大中型沼氣工程建設力度,每年新建養殖場大中型沼氣工程5處,加強養殖廢棄物的綜合循環利用,促進循環農業經濟發展。

  

七、推進農村電網改造升級

  

重點圍繞新建及擴建變電站、完善農村配電網絡結構及增強主網輸送能力等方面,以提高供電可靠率為主要抓手,優化網架結構,提升電力設施水平,規劃建設一批電網項目,積極推進農村電網改造升級,逐步解決農村用電問題。

  抓好2016至2020年永新農網升級改造項目,新建35千伏變電站4座;110千伏變電站3座;新建改造35千伏線路141公里,新建線路9條,改造線路7條;新建改造10千伏線路632公里;0.4千伏線路1613公里;新建變壓器946臺;新建配變臺區569臺,改造配電臺區381臺,新建改造低壓線路647公里;完成象形鄉天龍山電網架設工程。

  

專欄13“十三五”能源設施重點項目

  

 

  △光伏發電項目

  漁光互補項目、農光互補項目、企業廠房屋頂光伏發電項目、垃圾焚燒發電項目等10項可再生能源和清潔能源項目:實現新增裝機270兆瓦以上。總投資約26.3億元

  △生物質能源項目

  垃圾焚燒發電項目,與周邊縣市合作,建設日處理垃圾600噸的垃圾焚燒發電項目 總投資8億元

  △水電、電站電網建設改造項目

  暖水電站(3*400KW)技改工程,新建楓渡電站(3*3000KW)、芰南電站(2*1250KW)、三灣電站(2*250KW+1*320KW),總投資約2500萬元

  110kV龍源口變電站,新建110kV仰山、里田站主變擴建工程,35KV高溪變電站,三灣變電站新建,35kV線路改造升級工程,10KV及以下電網改造升級工程,永新縣象形鄉天龍山電網架設工程,總投資約4.5億元

  △天然氣項目

  天然氣主網及配套設施工程、安福至井岡山天然氣管網永新段建設項目,總投資約2.5億元

  △風電分散式開發項目

  秋山風電、曲白風電項目,總投資10億元

  △沼氣工程項目

  規模化集中供氣沼氣工程、大中型沼氣工程,總投資約8000萬元

  

 

 

  強化規劃、組織、協調和指導,推進通訊網、廣電網和互聯網“三網融合”發展,形成覆蓋全市的數字式、交互式、多功能的綜合網,不斷提升信息化水平。

  一、加快城市網絡化、政府智能化、服務數字化建設進程

  加大信息基礎設施建設。加快“信息化”步伐,提供高質量語音、數據、圖像等綜合多媒體通信業務,實現網絡資源共享,全面提升互聯網通信質量和速度,加快3G及4G通信建設速度,實現3G及4G通信無縫覆蓋,提升現代信息網絡社會服務能力。鼓勵有條件的鄉鎮、新型農村社區實施光纖到戶工程,加快農村寬帶光纖化、無線化進程,實現縣城和有條件的鄉鎮全部光纖到戶,通過政策和資金扶持,促進區域寬帶網絡建設,提高推廣應用水平。

  加強電子政務平臺建設。基本實現公共服務“數字化”;大力推進社會保障、就業服務、醫療衛生、科技教育、國土資源、文化體育、社區服務、城市管理等公共領域的信息化建設;建立涵蓋農村通訊、農技推廣、農業經營和農產品交易等內容的綜合信息平臺,實現城鄉之間網絡協調發展。

  二、強化信息安全保障

  建設安全可靠的網絡基礎設施。將信息安全與網絡建設同步規劃、同步建設,采用成熟可靠的技術手段確保基礎網絡設施安全。積極應對云計算、物聯網等新技術、新業務、新應用帶來的網絡信息安全問題,加大網絡安全投入,加強安全技術保障和業務支撐能力建設。

  加強網絡與信息系統安全管理。加強信息產品與服務的安全檢測和認證,加快國產信息技術產品推廣應用,嚴格信息技術服務外包管理。強化網絡與信息安全監控,加強網絡與信息安全監管能力建設,落實信息安全等級保護和檢測評估制度,嚴格按照信息系統安全規范標準建設信息系統,將網絡信息安全審計納入信息系統建設和維護升級管理體系。

  完善網絡與信息安全監控體系。加強信息安全基礎設施和技術支撐機構建設,強化網絡信息安全技術手段,設立縣網絡與信息安全應急控防中心和處置中心,及時發現并處置各類信息安全攻擊。研究建立和完善適應新環境下的信息安全審查制度,加強信息安全檢查和風險評估,重點對大型數據中心、云計算中心以及大型設備采購等進行信息安全風險審查,加強網絡及應用系統的安全檢查、監管和測評,實施安全風險和漏洞通報制度,健全網絡與信息安全信息共享與通報機制。

  

專欄14“十三五”現代信息基礎設施重點項目

  

 

  △光纖入戶工程

  廣電網絡光纖進村入戶,滿足群眾聽廣播、看電視、上寬帶、電子政務、金融。總投資2000萬元

  △智慧永新項目

  搭建統一的智慧永新城鄉公共信息一級平臺。含智慧城鄉運營管理服務中心、綜合應急管理指揮中心、數據中心、共享地理信息公共服務平臺等建設。重點有計劃地推進智慧旅游、智慧社區(含智慧養老、社區電子商務服務、智慧物管、網格化綜合深度應用、智慧黨建等)、智慧教育、智慧醫療(含智慧食品藥品監督管理)、智慧政務(含協同辦公平臺、政務門戶、網上行政審批服務、移動辦公等)、智慧公共安全(含智慧應急管理、智慧化山地災害防治、智慧消防、智慧城管拓展提升等)、智能交通服務(含智能誘導停車、機動車遠程防盜報警系統等)、不動產登記與交易服務(含農村產權綜合交易平臺、智慧房產等)。總投資約3000萬元

  △永新縣文化市場遠程網絡視頻技術監控系統

  建立文化市場遠程網絡視頻技術監控系統,逐步實現對互聯網上網服務場所、歌舞娛樂場所、電子游戲、游藝場所、文物保護單位、印刷企業、演藝場所等文化經營場所實施遠程監控,實現由人工監管為主向人工監管與技術監管有效結合轉變的執法方式。總投資1000萬元

  △永新縣農村有線電視網絡升級改造工程

  △永新縣數字化網絡廣播電視臺(網站)

  推進廣播電視節目采、編、播高清數字化,籌劃建設數字化網絡廣播電視臺(網站),開發建立手機APP客戶端,創建微信微博等數字多媒體平臺。

  

 

第八章

  

加強生態文明建設 加快綠色崛起步伐

  圍繞建設國家重點生態功能區、省級生態文明先行示范縣,把生態文明建設放在突出地位,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,促進生態文明發展,加快綠色崛起步伐,強力推進“兩型社會”建設邁上新臺階。

  

第一節鞏固提升生態優勢

  

鞏固提升生態優勢,夯實綠色根基,為經濟社會發展提供堅強的生態支撐。

  

一、建設優質森林生態系統

  

全面加強生態林建設,繼續實施長防林工程項目建設,全面提高森林資源質量和生態效能;加強國家公益林建設,修復禾水兩岸重點地區的生態屏障;加強對地方重點公益林的全面保護;立足保護現有闊葉林資源,大力開展天然次生林改造,大力實施新一輪造林綠化、低產低效林改造、國家木材戰略儲備基地建設、鄉村風景林建設等生態林業工程,逐步提高生態林占比,建立完備的現代林業生態體系。到2020年,全縣林地保有總量穩定在245萬畝,有林地穩定在184萬畝總量。立木蓄積總量達到880萬立方米;林業產業總產值年均保持10%以上的增幅,總量由24億元提高到38億元。生態文明建設各項涉林指標明顯高于全省平均水平。

  

二、因地制宜發展林業經濟

  發展油茶、毛竹、楠木、樟樹、森林旅游、野生動植物利用、林下經濟等特色產業。加快建設高產油茶示范區和花卉苗木林業帶,建立豐產栽培示范基地,加快推進集中連片8萬畝高產油茶示范區和萬畝油茶示范基地建設,5年內初步打造成“江西油茶之鄉”。鼓勵發展林下經濟,推廣森林立體種植,促進生態效益向經濟效益轉化。發展森林蔬菜、森林果業、森林蜂業、森林藥材、森林禽畜等林下經濟產業,建立經濟與生態協調發展的林下經濟模式。到2020年,新增林下經濟示范基地20個,面積10萬畝。重點建設煙閣鄉、高橋樓鎮、里田鎮、曲白鄉四個花卉苗木基地。

  

三、推進水生態文明建設

  加強工業污染源有毒有害物質管控,加大水源地水質分析工作,建立飲用水源地水質和飲水水質公告制度。優化調整全縣水環境功能區劃,繼續推進重點流域水污染防治工作,到2020年境主要河流水污染防治工作取得顯著成效,飲用水源一級保護區水質保持在國家地表水Ⅱ類標準,飲用水源、禾河監測斷面水質達標率均達100%。把管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施的系統內容和“十三五”的工作重點。推進農村分散式污水處理。建設集鎮垃圾處置設施,積極推動農村生產、生活而導致的面源污染防治。

  

四、維護生物多樣性

  加強自然保護區、風景名勝區和森林公園等生態功能重要區域的保護與建設,依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易,嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養、繁育,加強野生生物資源開發管理,嚴禁亂采濫挖,加強生物安全管理,防止外來有害物種的入侵和蔓延,強化生物多樣性保護科技支撐。

  

專欄15“十三五”林業和生態保護重點項目

  

 

  △林業項目

  三灣國家森林公園保障性體系建設、七溪嶺省級自然保護區保障性體系建設、天然林保護工程、仰山河流濕地生態建設、森林防火遠程監控體系及國有林場森林保護監控系統及林業信息系統建設工程、森林防火物資儲備庫建設二期項目、林區道路建設工程、林場電網及通訊網絡改造、苗圃建設工程、低產低效林改造與提高森林資源質量工程(杉木與濕地松速生豐產項目)、珍貴樹種用材林工程、國家木材戰略儲備基地建設項目、退耕還林工程、長江流域防護林工程、造林補貼工程、森林中幼林撫育工程、國家油茶造林項目、城生態屏障項目、新增生態公益林保護規模、井岡山區域生物防火林帶工程、七溪嶺省級自然保護區晉升國家級自然保護區、三灣國家森林公園建設、濕地公園建設、推廣科學研究與發展林業科技項目、縣林下經濟發展項目、花卉苗木產業建設、森林旅游與生態工文明程、林業加工業規模化現代化建設與碳匯森林建設項目等28項。總投資約16.8億元

  △水生態文明建設項目

  江西省國家水土保持重點建設工程、水生態文明建設、主要河流過境斷面水質監測工程、過境水污染綜合整治項目、禾水河流域治理項目、小屋嶺水廠取水口防護工程、禾河袍陂河岸生態防護工程等7項。總投資1.75億元

  △生物保護項目

  農業野生植物和水生生物自然保護區建設。總投資800萬元

  

 

第二節加大生態建養管控力度

  以消減主要污染物排放為主線,以解決危害群眾健康和影響可持續性發展的突出環境問題為重點,以改善空氣、水和土壤等環境質量為目標,進一步防范環境風險,增強環境承載能力,促進生態環境與經濟發展同步提升。

  

一、大力實施“藍天行動”

  重點控制二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物的排放。對二氧化硫排放從注重重點行業總量削減向全面減排轉變,推動產業結構的調整與脫硫設施的建設穩步并行。全面加強氮氧化物污染防治,以重點行業和重點區域為控制主線,全面實施低氮燃燒技術和煙氣脫銷設施建設。全面加強工業煙塵、粉塵排放控制,大力發展低碳經濟。繼續加大對城區、露天堆場、道路揚塵、機動車尾氣等進行全方位監測治理。“十三五”期間全縣空氣質量優良率保持100%,縣城空氣環境質量達到Ⅱ級標準以上。

  

二、切實推進“凈水工程”

  

建立水生態保護目標、水質目標和最小水量目標相結合的近、遠期多目標管理體系。繼續推進重點流域水污染防治工作,通過生態補償政策加強重要河流源頭的水質保護及水量維護,提高水污染治理水平。全面啟動建制鎮污水處理廠建設工作,把管網、污泥、再生水利用作為污水處理設施的系統內容和“十三五”時期的工作重點。推進農村分散式污水處理。建設集鎮垃圾處置設施,積極推動農村生產、生活產生的面源污染防治。

  

三、積極實施“凈土工程”

  

全面開展重點區域土壤環境質量評估和污染源排查,強化土壤環境監測能力建設。確定土壤污染防控的重點領域、區域,開展典型污染土壤尤其是礦區、化學污染場地的修復試點,建立技術路徑體系,提出土壤分區控制、利用和保護對策。大力推進重點流域水污染防治和重點區域重金屬污染綜合治理,加快城鎮污水垃圾處理設施建設。

  

四、強化固體廢棄物排放控制

  強化工業固體廢物綜合利用和處理處置,提升危險廢物處置產業化水平。加大城鎮垃圾處理力度,加快鄉(鎮)垃圾收集、轉運設施建設,在各鄉(鎮)建設壓縮式垃圾轉運站,并配備壓縮式轉運車。合理選擇垃圾處理運作模式,鼓勵鄉(鎮)村莊環衛作業市場化。

  

五、加強礦山治理恢復

  

加強礦山“三廢”治理,防止破壞性的盲目開發所造成的資源浪費和嚴重的環境污染。嚴禁在禾水河及其支流流域砂石超量開采。加緊開展全縣礦山景觀修復和生態環境治理,加快關停的鐵礦、石灰石礦、石膏礦、磚廠的環境治理,實施“復墾還綠”為主的廢棄礦山復墾綜合治理工程,恢復和增加耕地,美化景觀。

  

專欄16“十三五”環境治理保護重點項目

  

 

  △污水及垃圾處理項目

  城市配套污水管網建設項目、餐廚垃圾轉運站建設項目、工業垃圾處理處置工程、鄉村清潔工程、城鄉生活垃圾一體化收運體系建設、城市內河截污工程建設、城市河湖濕地生態建設、城市水體治理工程建設、污泥無害化處理設施建設、重點鎮污水處理設施建設、茅坪老生活垃圾填埋場封場建設項目、園區企業污水監測配套服務項目、生活污水處理廠園區配套管網建設、茅園生活垃圾衛生填埋場(二期)項目、禾河流域規模化養殖綜合治理工程、農村環境綜合整治項目、環境監察、環境監測標準化建設、工業開發區綜合污水處理廠及配套管網工程、皮革廢棄物綜合利用項目、里田鎮污水處理廠及管網配套項目等20項。總投資約18億元

  △規模畜禽養殖污染治理項目

  規模化集中供氣沼氣工程、鄉村清潔工程、小流域農業生態治理示范項目、規模化養殖綜合治理工程、畜禽養殖場結構減排項目。總投資8億元

  

 

第三節切實推進節能減排

  突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排工作,強化水資源管理和有償使用,提高工業用水重復利用率,引導企業開展清潔生產,淘汰落后產能,發展循環經濟。

  

一、推進節能減排

  突出抓好重點領域,制定控制能源消費總量工作方案。深入推進交通運輸、公共機構、商業流通、農業農村等領域節能減排。加大差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策實施力度。實行居民用電、用水階梯價格,推行脫硫、脫硝、除塵電價等。

  

二、推動綠色發展

  將禾河流域永新段作為水環境綜合整治重點區域;將縣城作為城市環境空氣綜合整治重點區域。對制革、藥化、造紙、電鍍、食品等行業實施綠色改造,實行污染物總量控制和全面達標排放制度,有條件的行業實行生產廢水零排放制度,積極推進清潔生產和清潔審計。引導新興產業高起點綠色發展,積極發展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業。推進清潔生產,實施清潔生產促進工程。

  

三、推動循環發展

  加快構建循環經濟體系,實施循環產業、循環企業、循環經濟示范園區建設工程。構建再生資源回收體系,提升再生資源利用產業化發展水平。推進資源節約集約利用,加強能源消耗總量和能耗強度雙控制。編制“十三五”節水型社會建設規劃,推進節水型城鎮、企業、公共機構節水型單位、節水型小區建設,實施最嚴格的水資源管理制度,加強“三條紅線”管理。促進節約集約利用土地,提高土地利用總體規劃和年度計劃的約束性。推進工礦廢棄地復墾利用,推進綠色礦山建設。

  

四、推進低碳發展

  大力推進能源結構調整,推進煤炭高效清潔利用,逐步降低煤炭消費比重,擴大非石化能源比重。積極應對氣候變化,落實碳排放總量控制制度。大力倡導低碳生活,積極促進生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變。

  

專欄17“十三五”循環經濟與資源綜合利用重點項目

  

 

  △循環經濟與資源綜合利用項目

  環境空氣質量自動監測系統建設項目、農作物(秸稈)飼料化利用、牛-沼-牧草-茶油循環利用項目、病死畜禽無害化處理中心設施建設、道路照明節能改造、農村沼氣集中供氣工程、園區企業污水監處理循環利用、綠色防控物聯網基地建設、畜禽養殖規模養殖標準化示范建設項目、母牛擴增養殖項目、動物防疫體系建設項目、畜禽屠宰管理監管體系等12項。總投資約4.4億元

  

 

第四節健全生態文明制度

  

守住生態紅線,構筑我國南方地區重要的生態屏障,讓永新成為天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。

  

一、進一步推進生態保護紅線規劃

  

做好劃定生態保護紅線工作,切實做到“應保盡保”。嚴格按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位,明確劃定并嚴守生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線,加快推進環境總體規劃編制工作。確保紅線區面積占國土面積比例達到20%以上,形成滿足生產、生活和生態空間基本需求,符合我縣實際的生態紅線區域空間分布格局,確保具有重要生態功能的區域、重要生態系統以及主要物種得到有效保護,提高生態產品供給能力。

  

二、進一步完善生態補償制度

  

在界定生態保護紅線的基礎上,劃定重點生態保護區域,將重點生態保護區域整體納入生態補償范圍,制定突出生態因素的一般性轉移支付制度,加大財政對生態保護投入的力度。基于生態系統服務功能價值評估,穩步提升補償標準。逐步構建政府主導的法定補償與市場化補償相結合的補償體系,對重要生態領域的重點保護區域探索以獎代補、以租代補、以征代補等多種模式。積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的補償模式,引導鼓勵生態環境保護者和受益者之間通過自愿協商實現合理的生態補償。

  

三、進一步健全生態保護管理體制

  

理順各類生態保護區域管理體制,充實基層一線管理力量。探索創新生態保護機制,在綜合全縣各種生態保護信息的基礎上,建立全縣生態保護信息綜合利用平臺,統一利用信息資源。通過政策優惠、冠名、表彰、授予榮譽稱號等措施,發動社會力量積極參與生態保護工作。

  

四、進一步完善生態保護績效考評機制

  

單獨實行專門的生態文明建設績效考核制度,將有關要求和目標任務分解到各級政府、縣直有關部門和重點企業,定期進行績效評估和年度考核,公開評估考核結果和生態保護情況。強化生態保護責任追究機制,探索建立干部自然資源資產離任審計制度和干部終生責任追究制度,實施自然資源資產負債表制度。

  

第九章

  

創新扶貧攻堅模式 打贏精準脫貧攻堅戰

  深入貫徹中央、省、市推進新時期扶貧開發工作重大決策和部署要求,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進,堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合,堅持扶貧開發與生態保護并重,堅持扶貧開發與社會保障有效銜接,分類施策,精準幫扶,扶真貧,真扶貧,全面抓好兜底、教育、搬遷、造血、責任扶貧,堅決打贏脫貧脫帽攻堅戰,建設全國革命老區扶貧攻堅先行縣。

  

第一節推進產業扶貧攻堅

  實施貧困村“一村一品”產業推進行動,建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地,深入實施鄉村旅游扶貧工程。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育,支持貧困地區發展農產品加工業,加快一二三產業融合發展,讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

  

一、創新產業扶貧發展模式

  以產業化為主抓手,重點發揮特色旅游業和現代農業兩大產業扶貧功能。大力發展生態農業、生態旅游,積極實施旅游扶貧“十百千”工程,探索建立貧困地區、革命老區、生態屏障區“三區一體”的旅游扶貧開發模式。重點建設三灣、龍源口2個旅游扶貧示范鄉鎮,加快建設一批旅游扶貧村。按照“集中連片、突出產業、園區帶動”的思路,圍繞井岡蜜柚、高產油茶、綠色蔬菜、花卉苗木、蠶桑、白茶等主導產業扶持項目,建設一批特色農業基地,培育壯大特色富民產業。大力開展產業獎補扶持,完善貧困村“一村一品”特色扶貧產業體系建設,培育發展貧困村組專業合作經濟組織,完善“公司+基地(合作社)+農戶”模式,完善社會化服務體系。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。

  

二、加大特色扶貧產業扶持力度

  

以省級產業化專項扶持資金為平臺,加大產業扶貧資金投入力度,整合資金投向。開展“財政惠農信貸通”,對經營主體進行放貸,優先支持貧困戶貸款發展產業。以“財政惠農信貸通”為載體,積極與中小企業信用擔保公司對接,為建檔立卡的貧困戶發展產業提供貸款擔保支持。完善農業保險基層服務體系,擴大政策性涉農保險覆蓋面,提高保費補貼標準,積極發展商業性、合作性農業保險,提高風險保障水平。實施貧困戶農業保險補貼政策,增強貧困戶防災、抗災能力。同時,通過貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險等方式,對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶,結合土地山林流轉、租賃或入股,探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

  

三、創新扶貧產業發展服務體系

  統籌農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策重點支持貧困戶,完善貧困青壯年勞動力就業創業服務體系;推進貧困村農產品信息平臺建設,積極引導農產品加工企業及專業經濟合作組織與蘇寧易購、阿里巴巴、一畝田等電商進行合作,入駐網上開放平臺,創辦線下直營店、加盟服務站等形式,進一步拓寬農產品銷售渠道,完善創新商品流通體系;加強金融扶貧,完善信用扶貧體系,加快發展扶貧小額信貸,豐富金融扶貧服務產品,優先保證支農再貸款需求。

  

第二節推進保障扶貧攻堅

  針對精準扶貧對象進一步完善農村貧困地區最低生活保障救助,積極開展醫療保險和醫療救助脫貧,加快實施教育扶貧工程,積極探索資產收益扶貧模式。

  

一、加強最低生活保障救助

  對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。及時將因病返貧(致貧)的困難群眾,重度一級至二級且生活困難的殘疾人納入農村低保保障范圍。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度,進一步加大對城鎮“三無”人員、孤兒和困境兒童的保障力度。健全全縣失地農民保障體系,充分保障失地農民的生活。全面實現“一門受理、協同辦理”工作機制,設立鄉鎮社會救助受理窗口,受理貧困群眾急難訴求,推進“救急難”臨時救助工作。

  

二、開展醫療保險和醫療救助脫貧

  

推進“費用+病種”的醫療救助模式,突出重特大疾病救助,逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜,門診統籌率先覆蓋所有貧困地區,降低貧困人口大病費用實際支出,加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度,擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。完成貧困地區醫療衛生服務網絡標準化建設,積極促進遠程醫療診治和保健咨詢服務向貧困地區延伸。切實抓好尿毒癥、重型貧困家庭精神病患者,婦女“兩癌”、“光明微笑”、先天性心臟病等專項救助工作。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作。

  

第三節 加快實施教育扶貧

加快實施教育扶貧工程,直接提升貧困村和貧困家庭的自我發展能力,充分發揮“造血式”扶貧功能,從根本上消除貧困。積極探索資產收益扶貧模式,盤活用活扶貧資金,建立有效的投融資模式和收益分配機制,做好風險防控,加強項目管理,確保貧困戶持續穩定獲得收益,提高貧困村的自我發展能力。

  

一、加快實施教育扶貧工程

  

建立和完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助體系。逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,改善中小學生營養狀況,建檔立卡貧困戶子女直接享受公辦學前教育保教費減半、義務教育階段寄宿生生活補助標準及“兩免一補”等政策。面向貧困家庭定向培訓人才,對建檔立卡貧困戶子女報考教育類“三定向”的實行優惠政策,每年拿出20%的教育類“三定向”招生指標,專項用于招收建檔立卡貧困戶子女。建立以國家助學金為主體,學校減免學費等為補充,社會力量積極參與的普通高中學校家庭經濟困難學生資助政策。繼續推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭困難學生資助全覆蓋。

  

二、積極探索資產收益扶貧模式

  積極爭取資產收益扶貧工程示范項目和創新資產收益扶貧試點支持資金落戶永新。把財政專項扶貧資金或部分支農資金投入形成的農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產,在具備條件的情況下折股量化授予貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動能力的貧困戶,賦予建檔立卡農村貧困戶更加充分而有保障的財產權,拓寬缺勞力、缺技術和喪失勞動能力的農村貧困戶持續穩定的增收渠道,以增加貧困人口財產性收入。以產業為平臺,將扶貧資金、貧困群眾自有資源等資產化,由經濟實體以市場化的方式經營,并將收益落實到每個貧困群眾,從而達到持久脫貧的目標。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管和吸收農民土地經營權入股等方式,帶動貧困戶增收。

  

第四節推進安居扶貧攻堅

  堅持群眾自愿、積極穩妥的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式,合理確定住房建設標準,完善搬遷后續扶持政策,支持搬遷安置點發展物業經濟,增加搬遷戶財產性收入。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。

  

一、加大扶貧移民搬遷力度

  對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區的貧困群眾,按整體搬遷的要求制定實施規劃。緊密結合推進新型城鎮化,編制實施易地扶貧搬遷規劃,支持有條件的地方依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾,幫助其盡快實現轉移就業,享有與當地群眾同等的基本公共服務。整合扶貧搬遷、以工代賑扶貧搬遷、避災搬遷等移民政策,推進“引農上坡”工程,利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。針對106個貧困村生產生活條件的現狀,重點對一批發展條件差、貧困程度深的貧困村和村組,統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧。

  二、加強貧困地區基礎設施建設

  力爭2017年完成全縣農村25戶以上自然村的道路硬化,2020年前完成貧困村所有村組道路全面硬化,同時提高進村公路等級,增加農村公路財政補助標準。2016年底基本解決貧困農村安全飲水問題,力爭2020年自來水普及率達到90%。加快完善生活垃圾處理設施,力爭2017年農村生活垃圾無害化處理率達到85%。加快農村危房改造,到2017年基本解決全縣農村貧困群眾的安居問題。完成農村電網改造升級,提升農村通信網絡覆蓋水平。土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治,優先扶持貧困村小型水利建設,落實資源開發有償政策。加大“互聯網+”扶貧力度,實施電商扶貧工程,開展互聯網為農便民服務,提升貧困地區農村互聯網金融服務水平,擴大信息進村入戶覆蓋面。

  

第五節推進精準扶貧攻堅

   抓好精準識別、建檔立卡關鍵環節,為打贏脫貧攻堅戰打好基礎,為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。有計劃、有質量地促進轉移貧困人口就業,實現扶貧對象通過就業實現脫貧致富。

  

一、推進精準扶貧攻堅

  

在規范建檔立卡的基礎上,實施分類扶持,對貧困程度不同的對象采取不同的措施。推行掛圖作業,逐級分解落實三年決戰任務,脫貧一戶銷號一戶。加速推進“六大精準扶貧”,突出抓好“五個到村到戶”,實現扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變,真正扶到點上、扶到根上。充分發揮考核的指揮棒作用,把扶貧攻堅的目標管理責任制作為全縣各政府部門考核的重要內容,切實把全縣的工作重心引導到扶貧攻堅上來。

  

二、實現轉移貧困人口充分就業

  

緊緊抓住工業化、城鎮化戰略實施的重大機遇,推動產城互動,加大勞動力就業轉移培訓,加強致富帶頭人培訓,鼓勵外出人員回鄉創業,帶動貧困戶發展產業、實現就業;提供就業機會、公益崗位等,讓貧困群眾“轉得出、穩得住、能致富”。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度,引導企業扶貧與職業教育相結合,鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女,到2017年,確保有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業,貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能,新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質。引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地,開展好訂單定向培訓。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。

  

專欄18 “十三五”扶貧攻堅重點項目

  

 

  △產業扶貧

  第二工業園(扶貧產業園):在里田高速路下道口新建5000畝工業園,總投資20億元

  毛竹產業扶貧示范工程項目:到2020年完成毛竹林低改示范林10萬畝,實現毛竹產業產值100億元。總投資1億元

  休閑農業扶貧項目:打造2個旅游觀光點。總投資9000萬元

  鄉村旅游扶貧項目:建設8個試點村。總投資2400萬元

  產業結對幫扶:每年結對幫扶7000戶。總投資3500萬元

  △安居扶貧

  貧困村村莊整治:106個貧困村莊整治及有關村莊整治。總投資約3.2億元

  移民搬遷:搬遷移民883戶3721人建設集中安置點10個。總投資約1.35億元

  農村危舊房(土坯房)改造。總投資約7500萬元

  移民進園集中安置點:建設移民進園集中安置點1個。總投資6000萬元

  △保障扶貧

  最低生活保障救助、醫療保險和醫療救助等項目。

  △教育扶貧

  各級各類學校家庭經濟困難學生資助、面向貧困家庭定向培訓人才等項目。

  

 

第十章

  

保障改善民生 增進百姓福祉

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,把改善民生作為推進各項工作的根本出發點和落腳點。積極推進就業創業,加快發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業,全面推進基本公共服務均等化,健全社會保障體系,加強安全保障能力建設,全民邁入全面小康社會。

  

第一節 千方百計促進就業創業

  

實施更加積極的就業政策,建立以市場為導向的就業創業機制,加強對靈活就業、新型就業的政策支持。統籌做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業工作。以創業促進就業,不斷完善返鄉創業園建設。加強就業援助,提升公共就業服務能力,健全人力資源市場,加快構建勞動者終身職業培訓體系,做好失業預防和調控。努力實現充分就業,大力拓寬增收渠道,使全縣人民共享發展成果。

  

一、實施更為積極的就業政策

  深入持久推進“大眾創業、萬眾創新”戰略,積極實施“千人創業萬人就業”工程。重點幫扶具有一定技術及資金實力的農民工返鄉創業,具有一定知識水平的大中專畢業生、軍隊退役人員及公務員下海創業,具有一定農業規模化經營經驗農民的特色農業創業。不斷完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業機制,開發就業崗位,拓寬就業渠道。完善就業援助政策,創造條件,簡化手續,減免收費,鼓勵再就業。大力發展服務業和中小企業,促進經濟發展與擴大就業相結合。持續推進產業轉型升級,創造更多高質量就業崗位,滿足新成長勞動力特別是高校畢業生的就業需求。積極開發公益性崗位,對殘疾人、零就業家庭成員實行托底安置,實現就業困難群體再就業。“十三五”期間,力爭全縣城鎮新增實名制就業人數5萬人,下崗失業人員實現再就業1萬人,困難人員實現再就業5000人,農村勞動力轉移就業1萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。繼續實施和完善就業培訓政策,“十三五”期間,接受培訓的總人數不低于5000人。

  

二、大力拓寬增收渠道

  

增加工資性收入。健全工資決定和正常增長機制,適時調整最低工資標準,確保職工工資收入穩步增長。建立公務員職務與職級并行制度,完善崗位績效工資制度。

  

增加經營性收入。通過發展現代農業、現代服務業和新興業態,增加城鄉居民經營性收入。鼓勵民間投資和創業致富,拓寬經營性收入來源。

  

增加財產性收入。推進農村產權制度改革,引導農民流轉土地承包經營權,提高宅基地和土地征收標準,增加農民的財產性收入。鼓勵勞動者以資本、技術、專利和管理等參與分配,為增加居民財產性收入創造條件。

  

專欄19“十三五”促進就業創業重點項目

  

 

  △永新縣基層人力資源社會保障公共服務平臺 總投資5000萬元

  △永新縣就業創業大廈建設項目  總投資1.2億元

  △永新縣返鄉創業孵化園  總投資4.5億元

  

 

第二節  重塑湘贛邊區域教育品牌

  全面完成中央和省、市提出的深化教育領域綜合改革各項任務,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制;全縣教育進一步適應經濟社會發展需要,人才培養更符合人的認知成長規律、教育教學規律和經濟社會發展規律; 教育體系更加完備,教育公平、教育質量和辦學水平明顯提升。切實增強教育服務社會的能力,打造永新教育“名片”,重塑湘贛邊區域教育品牌,打造湘贛邊文化教育先行區。

  

一、構建完備的教育體系

  實現學前教育三年入園率95%以上,至少增加1所省級示范幼兒園和2所市級示范幼兒園;各鄉鎮建有1所達標的中心幼兒園,各個行政村辦1-2所合格幼兒園。均衡發展城鄉義務教育,保障義務教育適齡兒童、少年就近入學,初中在校生年輟學率低于0.5%,小學在校生年輟學率低于0.1%。擴大優質高中教育資源,擴大辦學和招生規模,高中階段毛入學率達90%以上。擴大縣職校辦學規模,每年招生人數不低于應屆初中畢業生的30%。優化教育資源布局,推動小學高年級向鄉鎮集中,高中和職業教育向縣城、園區集中,推廣“產業園區+標準廠房+職業教育”發展模式。

  

二、推進義務教育均衡發展

  

繼續實施以農村為重點的中小學布局調整,著力改善農村和山區教育辦學條件,重點針對邊遠山區交通不便的村組及未設村小的行政村,確保其適齡兒童就近入學。抓好農村義務教育學校營養餐改善計劃,全面實現全縣農村義務教育學校學生營養改善計劃食堂供餐制。加大鄉鎮中心小學學生宿舍建設力度,力爭每個鄉鎮中心小學建成有寄宿條件的學校,保障路途較遠的高年級學生在中心小學住宿。建立健全城鄉教師交流機制,積極推進中小學教職工在學校之間、區域之間的合理有序流動,完善城區中小學教師到農村任教服務期制度。實施中小學校安居工程,推進學校標準化建設。加大數字化教育資源開發利用,全面實施城鄉中小學校教育信息化建設“三通兩平臺”工程。

  

三、全面提升教育質量

  實施“教學質量”工程,深化課堂教學改革,建立教育質量評價和激勵機制,實行學校教學質量校長責任制,全面提高教育教學質量;實施“名師”“名校長”工程,建設高水平師資隊伍;健全校長考核機制,實行末位淘汰制,建設高水平校長隊伍;實施“特色學校”工程,突出一校一特色,建立高水平的教育教學體系;實施課堂教學改革,擺脫傳統教學模式的羈絆,讓教師確立教改意識,樹立新的教學理念,充分發揮教研員的主觀能動性,實行縣教研員兩進(進學校、進課堂)三包(包課堂教學改革模式推廣、學科骨干培養、教學規劃指導)制度。

  

四、大力發展高中階段教育

  加大征地拆遷工作力度,確保永新中學在2017年完成新校區建設并正式開學,其辦學規模達到8000人。實施“清北工程”,力爭每年清華(或北大)錄取1人以上,985、211高校錄取人數逐年提升。加大對第二中學的支持力度,促其創品牌、創特色。提升高中師資與管理水平,不斷提高我縣高中教育的辦學水平,全面提升高中教學質量,到2020年,力爭實現高考二本及以上突破1000人。擴大職教辦學規模,提高辦學水平,加強校企合作和市場對接,提高就業率。

  

五、完善學校德育體系建設

  

遵循“育人為本,德育為先”的基本方針,切實把立德樹人作為教育的根本任務,扎實推進社會主義核心價值觀體系融入中小學教育教學的全過程,以“我的中國夢”等主題活動為契機,積極開展愛學習、愛勞動、愛家鄉、愛祖國的“四愛”教育活動,豐富德育內容,創新活動載體,完善體系建設,增強德育工作的時代性、規律性和實效性,提升我縣中小學德育工作水平。

  

 

  

專欄20“十三五”教育事業重點項目

  

 

  △新建項目

  永新中學建設項目、新區初級中學、禾川學校(九年一貫制)、縣實驗幼兒園、縣職業學校建設項目、農村中小學教師周轉用房宿舍項目、農村義務教育薄弱學校改造、民辦學校建設項目、鄉鎮中心小學學生宿舍建設、鄉鎮中心幼兒園建設、全面薄弱學校改造等11項,總投資約15.7億元

  △改建項目

   農村學校標準化改造項目。總投資1241萬元

  

 

 

  實施重點文化工程和文化惠民工程,加強公共文化設施建設,健全公共文化服務體系,提升公共文化服務水平,辦好各類文體活動,豐富人民精神文化生活。

  

一、推動文化事業繁榮發展

  實施文藝繁榮工程,突出永新地方文化特色,積極創作小戲、小品、歌曲、曲藝、微電影等藝術作品;繼續提升永新書法品牌內涵,深入挖掘整理永新盾牌舞、永新小鼓、永新采茶戲、將軍大縣、三灣改編、龍源口大捷等永新文化遺產;按標準化、均等化要求建好“三館一中心一影院”等城區公共文化基礎設施;推進光纖入戶工程,加快公共數字文化服務網絡建設。繼續實施“送文化”和“種文化”工程,廣泛開展文化惠民演出活動,豐富群眾文化生活。精心組織文化惠民文藝演出集中送服務到鄉鎮綜合文化服務中心活動,提升館(站)免費開放服務水平,積極開展文化演出和培訓、展覽活動。圍繞迎新春、慶“三八”、慶“五一”、“迎國慶”、“羅霄放歌”等節日及湘贛邊界等主題,組織開展系列趣味性強、參與性廣的專項群眾文化活動。繼續開展走進社區、走進鄉鎮文化惠民活動,送戲下鄉,送戲進萬村活動。加強物質和非物質文化遺產保護傳承與利用,推進廣播電視事業建設,加強新聞出版事業。

  

二、不斷推進全民體育活動

  制定全民健身活動計劃,以“全民健身日”為載體,廣泛組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身系列活動,營造濃厚的全民健身活動氛圍,滿足人民群眾日益增長的健身需求。不斷加強體育健身設施建設,方便群眾就近參加體育健身活動,努力為群眾健身提供廣闊平臺。建立健全全民健身活動練點和健身設施檔案,對毀損的健身設施進行修復和完善。廣泛開展青少年健康運動,加快體育事業發展。加強縣少兒體校建設,大力創建青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校和體育后備人才培養基地,擴大辦賽規模,創新辦賽模式,有效提高競技運動水平。實施青少年足球示范學校建設項目,培養和發現體育人才。

  

專欄21“十三五”文化體育事業重點項目

  

 

  △文化事業

  文化創意產業園項目、書畫創意園項目、 非遺傳承展演展示館、“三館”建設項目、新聞出版中心(電視臺、新聞報道中心、出版社)、文化傳媒中心(含博物館、圖書館、文化、城鄉數字化館)公共文化服務標準化、均等化體系建設、縣文化園、縣鄉鎮綜合文化服務中心、縣光纖入戶工程、村級綜合文化活動中心、文化市場遠程網絡視頻技術監控系統、農村有線電視網絡升級改造工程、大喇叭(村村響)工程、數字化網絡廣播電視臺(網站)、贛南原中央蘇區舊址維護、永新縣促進民族村發展工程等16項,總投資約15.4億元

  △體育事業

   鄉鎮運動場、永新縣行政村健身場所、社區健身場所、城西體育館、河東游泳館、風雨球場、自行車賽道等8項。總投資5.3億元

  

 

第四節完善社會保障體系

  把推進城鄉公共服務均等化作為科學發展、改善民生、促進社會和諧的重要抓手,建立以教育、醫療、養老、社會保障一體化為重點,以保公平、促均等、全覆蓋、優質化為特征的城鄉社會保障體系。

  

一、完善社會保障救濟體系

  不斷擴大社會保障覆蓋面,逐步建立以城鄉最低生活保障、五保供養為基礎,醫療、住房、教育等救助相配套,災害救助、臨時救助、應急救助為補充的社會保障體系。建立城鄉低保標準與居民收入直接掛鉤的增長機制;完善農村五保供養制度;完善專項救助和臨時救助制度;完善救助協調機制,促進社會救助整體發展;加強未成年人權益保護,保障未成年人合法權益;統籌救助力量,加快發展社會慈善事業和養老服務體系建設、公益性陵園建設。完善社會救助體系,健全重特大疾病醫療救助制度;加強農村敬老院規范化建設,提高全縣敬老院建設管理服務水平;加強臨時救助和醫療救助、慈善救助、醫療保險制度之間的銜接。加強養老服務體系建設,完善福利機構經營體制,保障孤兒和殘疾人福利。

  

二、健全社會保險制度

  推進城鄉居民基本養老保險建設,探索建立縣本級基礎養老金提標和喪葬補貼機制;進一步關心弱勢群體,建立低保五保對象政府代繳機制;加大被征地農民保障力度,將90%以上的被征地農民納入到職工基本養老保險范疇。逐步實現城鄉基本醫療“五統一”的一體化管理,推動全省范圍內的就醫一卡通,逐步實現全國一卡通。進一步鞏固好基本養老保險省級統籌,推進基礎養老金全國統籌。基本建立工傷預防、工傷賠償和工傷康復三位一體的工傷保險體系。完善生育保險制度。強化失業保險保障生活、預防失業、促進就業的功能。積極推進機關事業單位養老保險制度改革。制定優惠政策,加快發展企業年金、職業年金和補充醫療保險。

  

三、實施健康永新行動計劃

  到2020年,基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本醫療衛生制度,新型農村合作醫療覆蓋率100%。全面推廣門診統籌,實現新型農村合作醫療政策范圍內住院費用報銷比例達到80%以上。全面深化公立醫院綜合改革,健全農村醫療衛生服務網絡。鼓勵社會資本舉辦醫療機構或參與公立醫院改制重組,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。深入開展群眾性愛國衛生運動,加強婦幼衛生保健工作。加強重大疾病防控,完善公共衛生服務體系。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。實施國家免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋,提高流動人口衛生計生服務水平。加大出生人口性別比綜合治理力度,堅持重點管理和“一票否決”,將出生人口性別比在117以上的鄉(鎮)納入重點監管對象,實施出生人口性別比綜合治理工作約談制度。全面落實計生獎勵優惠政策,做好計生特殊困難家庭特別扶助,爭取出臺提高計生特殊困難家庭扶助金標準的政策,實行城鄉扶助金標準統一。繼續完善80歲以上老齡人口津貼制度;繼續提高百歲老人生活補助;妥善解決五保、空巢和孤寡老人的養老健康問題。加大對食品藥品質量安全等方面的投入力度和監管力度,大力查處食品、藥品等違法經營行為。

  

專欄22“十三五”社會保障事業重點項目

  

 

  △社會福利

  禾川鎮學背村等236個農村居家養老服務中心、永新縣墾殖場等22個社區日間照料中心、23個鄉鎮綜合社區居家養老服務中心、高市鄉敬老院等17個鄉鎮敬老院改造提升、23個城鎮社區服務中心、農村社區服務綜合站等8項,總投資約3.3億元

  △計生事業

   永新縣精神病醫院建設項目、鄉鎮衛生院建設項目、村衛生計生室建設項目、縣人民醫院、縣中醫院創三級提升工程、縣婦幼保健院創二級提升工程、縣衛生信息化網絡提升項目、城區社區衛生服務中心項目縣老年病醫院、護理醫院、康復醫院建設項目、工業園區醫院建設項目、縣疾控中心檢測中心大樓、東里新區綜合性醫院、縣計生服務所建設、縣民辦醫院等15項。總投資19.6億元

  △其他

   永新縣革命烈士紀念園、吉安市永新縣生態公墓(殯儀館)、23個鄉鎮生態公墓等3項。總投資約7000萬元

  

 

四、構建多層次住房保障體系

  建立以公共租賃住房為主要保障方式,以廉租住房租賃補貼為補充的多層次住房保障體系。完善保障性住房配建制度,實施保障性住房“陽光工程”。建立公共租賃住房出售制度,實現住房困難群眾擁有產權房的夢想。到2020年,對城鎮低收入住房困難家庭基本實現應保盡保;中等偏下收入家庭、新就業人員住房困難問題得到有效緩解;外來務工人員居住條件得到明顯改善。

  

第十一章

  

全面推進依法治縣 打造和諧平安永新

  開創依法治縣新局面,推進治理體系和治理能力現代化,更好推動經濟社會發展。

  

第一節 創新社會治理模式

  

厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求,必須堅持依法執政,不斷推進法治建設,使社會建設和管理走上法治軌道,以加強法治建設作為創新社會治理的根本保障。

  

一、全面推進依法治縣

  全面推進依法行政,完善依法決策機制,健全政府法律顧問和重大決策合法性審查制度,大力推進政府信息公開,加快法治政府建設。深化行政執法體制改革,嚴格執行重大執法決定法制審核制度、執法全過程記錄制度、行政執法公示制度,認真執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。全面落實行政執法責任制和責任追究制,執行行政執法和刑事司法銜接制度,完善案件移送標準和程序。推進文明執法,嚴禁野蠻、粗暴執法。推進行政執法體制改革,理順政府行政執法管理體制,合理配置行政執法力量。探索鄉鎮綜合行政執法機制,切實推進鄉鎮綜合執法。建立健全領導干部帶頭學法用法機制,開展全民學法知法懂法守法活動,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全縣形成良好法治氛圍和法治習慣,推動全社會形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的良好環境。

  

二、創新社會治理模式

  堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,規范公共權力運行。進一步完善政府社會治理和公共服務職能,推進政府由管理型向服務型轉變,促進治理體系和治理能力現代化。深入推進鎮村綜合改革,不斷提高鄉鎮(村)治理能力。推進各類社會組織健康發展,引導社會組織廣泛參與社會事務,充分發揮提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加快建成覆蓋全縣的信用信息系統,健全公民、組織守法信用記錄,推進誠信永新建設。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,加強社會矛盾糾紛化解,完善多元化糾紛解決機制。加強流動人口和特殊人群服務管理。深化信訪制度改革,把信訪納入法治化軌道。

  

第二節強化治安綜合治理

  以加強社會治安、安全生產、應急管理、信訪維穩等工作為著力點,健全社會公共安全保障機制,為我縣經濟社會發展營造安全穩定的社會環境。

  

一、提升社會治安水平

  以提升人民群眾安全感為目標,切實打擊各種違法犯罪行為。始終堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴治“四嚴”并舉,保持高壓態勢,震懾不法分子,為人民群眾提供一個穩定、發展、平安的生活環境;超前研判全縣加快發展面臨的新情況、新問題,不斷強化對重點行業、重點人群、重點地段、重點區域的管控,做好應對和處理突發事件各項準備,維護社會政治大局穩定。加快構建動態化、信息化、立體化的社會治安防控體系;著力推進天網工程,將天網、地網和互聯網三網串聯起來,建立健全的社會治安創新網絡體系;嚴厲打擊各種刑事犯罪行為,增強城鄉居民的安全感,建設平安永新。

  

二、加強安全生產監管

  加快推進企業安全生產標準化建設,切實推動企業安全生產崗位、專業、企業達標,并實施分級分類監管。加強安全生產設施建設,落實安全生產監管職責,深入開展隱患排查和專項整治,切實抓好對房地產開發、工程施工等高危行業的生產安全監管,有效遏制重特大事故發生;建設食品藥品監督管理信息平臺,提高食品藥品監督管理效率;降低交通安全事故發生率和事故死亡率。

  

三、有效維護社會和諧穩定

  大力維護全縣社會和諧穩定,堅持以人為本、服務為先,寓管理于服務之中,在服務中加強管理,在管理中優化服務;堅持依法管理,維護社會公平正義;堅持標本兼治、源頭預防,建立長效機制,實現長治久安;堅持依靠群眾、強化基礎,充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創造性;堅持與時俱進、改革創新,不斷提高社會管理科學化、規范化水平;堅持統籌兼顧、系統推進,推動社會管理各項工作協調運行。積極依法解決涉及群眾切身利益的問題,妥善處置群體性事件,加大群眾信訪督辦力度,及時有效化解社會矛盾。

  

四、構建完善突發公共事件應急體系

  

健全全縣應急指揮系統,提高氣象、地震、洪澇、人民防空、消防、重大疫情、環境污染、食品安全等重大災害和突發公共事件的預測預警能力與應急處置能力,加強應急救災物資儲備和公共安全信息平臺建設。加強城鄉避難場所建設,加快建設一批應急避難場所,拓展廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能。加強培訓與演練體系機制建設,逐步建立覆蓋各類突發事件的應急培訓與演練體系,開展應急知識普及和宣傳教育。

  

專欄23“十三五”突發公共事件應急體系重點項目

  

 

  △氣象事業

  生態文明建設氣象保障工程、氣象防災減災能力提升工程建設、基層氣象臺站綜合能力建設、農業氣象服務保障工程建設等4項,總投資約3600萬元

  △綜合防災減災及人防設施

   突發事件預警信息發布系統建設、應急避難場所建設工程、地質災害防治中心、地下人防工程、山洪地質災害防治氣象保障工程建設、突發事件預警信息發布系統建設、基層臺站基礎配套設施建設、救災物質儲備庫、救災應急指揮中心、23個鄉鎮避難場所建設等10項。總投資約3.7億元

  

 

 

  

第十二章

  

強化實施保障機制 實現規劃發展藍圖

  黨的領導是實現“十三五”時期經濟社會發展目標的根本保證,必須充分發揮黨的領導核心作用。推動規劃順利實施,必須發揮市場配置資源的決定性作用和政府的引導作用,建立健全規劃協調、分類實施、評估修訂機制,保障規劃順利實施。

  

第一節  全面匯聚“十三五”發展強大合力

  實現“十三五”規劃目標,關鍵在黨,主要在人。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任,運用“四個重要法寶”,切實加強黨的自身建設,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,團結一切社會力量,調動一切積極因素,凝聚改革發展的強大合力。

  一、充分發揮黨的核心領導作用

  堅持黨總攬全局、協調各方的原則,充分發揮各級黨組織的核心作用,完善黨組織領導經濟社會發展的體制機制,把握形勢、適應趨勢、發揮優勢,善于運用專業思維、專業素養、專業方法謀劃工作,為發展定好向、掌好舵。加強黨組織領導經濟工作的制度化、法治化、專業化建設,改進黨委領導方式方法,強化全委會決策和監督作用,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新理念,健全經濟社會發展的考核評價辦法,發揮考評“指揮棒”作用。強化黨政經“三位一體”的引領作用,夯實基層基礎。

  二、著力加強黨風廉政建設

  持之以恒落實中央八項規定,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,大力弘揚“三灣改編精神”。堅持全面從嚴治黨,踐行“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監督,認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。嚴格執行中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例等各項制度,把握運用監督執紀“四種形態”,進一步健全權力運行制約和監督體系,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。堅定理想信念,始終保持艱苦奮斗、求真務實、清正廉潔的優良作風,努力建設和維護良好的政治生態,不斷鞏固全縣人民心齊氣順的良好局面。

  三、充分調動全社會積極性

  實現全面小康是全縣人民的共同事業,必須聚合各方面力量,動員各階層廣泛參與,在圍繞中心、服務大局中盡職盡責、發揮作用。加強基層民主建設,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序,引導公民依法行使權利和履行義務。認真落實中央關于統一戰線和群團工作的重大部署,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,積極為各民主黨派、工商聯、無黨派人士發揮作用搭建平臺,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺、港澳工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揚民主,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。加強全民國防教育,鞏固和發展軍政軍民團結。加強“雙擁”模范縣建設,構建軍民魚水情格局。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,提高宣傳和組織群眾能力,動員全縣人民積極投身到“山水禾城·四新永新”建設的偉大實踐中去。

  

第二節優化營商環境

  

圍繞“十三五”時期規劃目標與建設任務,以重點項目為抓手,大力營造規劃實施的良好環境,更好地發揮規劃對經濟社會發展的指導作用,提升規劃實施保障能力。

  

一、強化項目支撐

  

把重點項目建設作為經濟發展的載體和根基,作為調結構、轉方式、促升級和實現經濟社會可持續發展的重要抓手。進一步解放思想、敢想敢試,按照國家、江西省和吉安市的有關規劃、產業政策,結合永新實際,謀劃和建設一批影響深遠、帶動力強的重要平臺和重大項目,爭取有關政策和資金的扶持。著力抓好一批促進產業邁向中高端、提升城區品位、加快城鄉統籌發展、保護生態環境、保障和改善民生等事關經濟社會發展全局的重點項目。

  

強化財政與規劃之間的銜接配合,根據規劃確定的發展重點和方向調整財政支出結構,加強對重點領域和重大項目的支持。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,充分發揮縣推進重大項目工作領導小組作用,落實鄉鎮和縣直行業主管部門抓項目的主體責任,著力提高開工率、竣工率、達產率和轉化率。積極運用好政府和市場兩種資源、兩個機制,通過政府資金托底、引導、激勵,最大限度發揮市場化機制作用,加快健全政府與社會資本合作機制,探索推廣PPP等模式,吸引社會資本參與投資建設重大項目。

  

二、優化營商環境

  

政務環境。全面推行政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度,加快建設法治化營商環境。整合電子政務網絡資源,應用政府權力網上運行辦事平臺、電子監察平臺及數據交換系統和政府權力數據中心平臺,行使權力全程公開透明。推進政府管理服務信息化、網絡化。建立健全初創企業和中小企業財稅、擔保和股權投資支持體系。完善以質量和效益為導向的政府目標管理考評體系,探索引入第三方評估。

  市場環境。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,發揮市場對資源配置的決定性作用。以工業園、創業園等園區為載體,強化產業橫向和縱向集群集聚,增強協同配套能力,形成分工協作的產業配套環境。嚴厲打擊強買強賣、強攬工程等非法行為,依法處置不正當競爭和侵權假冒行為,鼓勵創新創造。依法保護私有產權,維護市場秩序,營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的法治化營商環境。

  宜居宜業環境。推動城鄉生態環境綜合整治,提升城市建設管理水平,提升基礎設施和公共服務設施品質,打造良好的宜居宜業環境。完善技術研發、檢驗檢測、人才培養、社會保障等公共服務體系,形成有利于創新創業人才發展的良好環境。保障符合條件的異地務工人員依法平等享有各項基本公共服務,形成支撐企業良性發展的穩定用工環境。

  信用環境。圍繞“信用永新”,全面推動政務誠信、商務誠信、社會誠信在內的社會信用體系建設。推廣應用公共信用信息,加大政府信息公開和數據開放力度。建立守信激勵和失信懲戒機制。實施誠信文化建設工程,大力弘揚“誠實、厚道,守信、擔當”的誠信文化理念。支持鄉鎮和園區開展信用建設綜合示范,加強重點領域和行業試點示范。

  

第三節健全實施機制

  加快轉變政府職能,改進政府服務,充分發揮政府對規劃實施的組織、引導和保障作用。健全規劃監測評估機制,調動全社會參與積極性。

  

一、強化政府職責履行

  政府要正確履行職責,更好發揮政府作用,調控引導社會資源,合理配置公共資源,使市場在資源配置中起決定性作用,保障規劃順利實施。建立責任明確、分類指導、高效協同的規劃實施機制,按照規劃綱要確定的目標和任務,研究制定產業、土地、投資、財政、環保、科技、教育、文化、衛生、社會保障等相關配套政策,注重各項政策協調配合,形成政策合力。堅持“以規劃帶項目”的原則,確立中長期規劃對重點項目布局的指導作用,逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批轉變。圍繞規劃確定的重大項目,安排財政資金規模。

  

二、完善規劃體系

  充分發揮規劃的引領作用,嚴格重大建設發展項目審查制度,規范項目準入與實施,強化規劃的約束力。加強城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等與經濟社會發展總體規劃之間的銜接,探索推進“多規合一”,探索建立相關規劃銜接協調機制,強化國民經濟和社會發展規劃的基礎性和引領性地位,推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、產業發展布局規劃等相互融合,加強基礎數據、規模、布局、時序和保障措施等方面的深度融合。確保各類規劃在總體要求上導向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上合理有序,形成以總體規劃為統領,主體功能區規劃為基礎,區域規劃、各類專項規劃為支撐,統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系,真正形成我縣一本規劃、一張藍圖。

  

三、健全規劃監測評估機制

  完善中長期規劃實施監測評估制度,在規劃實施的中期和后期分別開展中期評估和總結評估。做好具體規劃與本規劃明確的發展戰略、主要目標和重點任務的協調,特別是要加強約束性指標的銜接。規劃實施過程中,應根據外部宏觀政策和發展形勢,擇機、適時、合理調整思路,及時采取應對措施,提出調整方案的議案,報縣人大常委會審查批準后,認真組織實施,確保規劃目標順利實現。中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議,經評估需要修改調整規劃的,報縣人民代表大會常務委員會批準。

  

四、調動全社會參與積極性

  充分利用各種媒體,采取多種形式,加強規劃宣傳,及時披露相關規劃信息。健全政府與企業、與群眾的規劃信息溝通和反饋機制,讓社會各界充分參與規劃的實施和監督。形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。增進市場主體、民眾、社會組織對規劃發展藍圖和方針政策的認知和了解。增強企業參與規劃實施的積極性,引導市場主體行為和資源配置方向,發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,促進規劃的有效實施。

  附錄:

  1、四城同創:是指我縣爭創省級衛生城市、省級森林城市、省級文明城市、省級生態園林城市。

  2、“五化”:是指統籌城鄉區域協調發展,實施新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。

  3、農民上坡:是指我縣引導農民利用低丘緩坡地有序建房,促進土地節約集約的一種美麗鄉村建設新模式。

  4、居民上樓:是指我縣為改變“單家獨戶、有天有地”的傳統觀念,推行的一項節約集約用地新舉措,即采取人性化的安置方式,引導居民到配套較好的住宅小區樓房上居住。

  5、“4+2+1”:是指我縣工業發展重點圍繞皮制品、銅制品、藥化、繭絲服裝四大產業,發展戰略性新興產業、綠色食品加工兩大產業,培育電子信息產業。

  6、“1園3區N點”:“1園”是指永新縣電子商務綜合產業園;“3區”包括皮革制造電子商務集聚區、水暖衛浴五金電子商務集聚區、現代農業電子商務集聚區;“N點”是指分布于特色鄉鎮服務于特色產業、優勢產品的各類電子商務綜合服務站。

  7、“多規合一”:2014年8月,國家發展改革委等四部委下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》提出,推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”,形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。

  8、“十個一工程”:是指每個鄉鎮要有一個客運站、一所公辦幼兒園、一所衛生院、一個自來水廠、一條商業街、一個產業集聚區、一處綠地公園、一個健身廣場、一套垃圾處理系統和一個養老服務中心。

  

 

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